Введение
Строительная деятельность – одна из ведущих отраслей экономики России, оказывающая немалое влияние на развитие множества смежных производственных отраслей и имеющая перспективы дальнейшего роста и развития. В 2014–2017 гг. в отрасли наблюдался спад, однако в 2018 г. по данным Росстата объем строительных работ составил 8,39 трлн. руб., что на 5,3 %, выше показателя 2017 г. [1]. В основе роста объема строительных работ лежат государственные программы в сфере промышленного строительства, возведения социальных объектов, стадионов, Крымского моста. Всего в 2018 г. в России было введено 17,4 тыс. зданий нежилого назначения, из них коммерческих – 6,1 тыс., промышленных – 2,4 тыс., сельскохозяйственных – 2,3 тыс., административных – 1,2 тыс., учебных – 0,6 тыс., системы здравоохранения – 0,6 тыс., других – 4,2 тыс.
Строительная деятельность отнесена к деятельности, связанной с повышенной опасностью для окружающих (ст. 1079 Гражданского кодекса РФ). Качество строительства – жилищного, промышленного, социальной инфраструктуры – напрямую влияет на качество жизни людей и их безопасность. Не все строительные организации серьезно относятся к выполняемым работам, привлекая к работе некомпетентных рабочих, используя некачественные строительные материалы, нарушая технологии выполнения строительных работ, игнорируя ведение необходимой исполнительной документации.
Для обеспечения качества и безопасности строительного производства должны использоваться все доступные инструменты. В числе таких инструментов – внедрение систем качественного менеджмента. Причем не формальных неработоспособных систем менеджмента качества (СМК) и не систем, созданных исключительно для целей сертификации, а именно систем управления, направленных на регламентацию деятельности, повышение дисциплины работников, способных предупреждать несоответствия и минимизировать риски. В случае сертификации СМК, это еще и серьезный аргумент перед конкурентами при участии в тендерах – основного способа получения заказов на проведение работ.
Цель исследования
Целью исследования является анализ требований к организации строительных работ, разработка схема взаимодействия и документооборота участников строительного производства нежилого объекта капитального строительства, а также построение процессных моделей строительного производства в рамках внедрения процессного подхода при разработке СМК малой строительной организации.
Материалы и методы исследования
В качестве материалов исследования была использована информация об объекте исследования, его видах деятельности и взаимодействии; аналитические и статистические обзоры состояния строительной отрасли в России; научные публикации, учебные пособия, нормативно-правовая и нормативная документация, административные регламенты органов власти. В процессе исследования применялись следующие методы: опрос, изучение, обобщение, анализ и графическое представление полученной информации.
Результаты исследования и их обсуждение
По данным Росстата, на начало 2018 г. действовало 279,5 тыс. строительных организаций, из которых только 17,1 тыс. (6,1 %) строительных организаций не относятся к субъектам малого предпринимательства [2]. Объектом исследования является малая строительная организация, выступающая подрядчиком и выполняющая работы по строительству нежилых зданий.
Анализ научных работ показал, что проблема проектирования СМК малых строительных организаций недостаточно исследована. В научных публикациях в основном отражаются особенности внедрения СМК в организациях строительного сектора, рассматривается процессный и риск-ориентированный подход в крупных строительных организациях.
Строительное производство в малых организациях, характеризуется следующими особенностями:
- проектный характер деятельности при большом количестве взаимодействующих сторон и участников строительного производства;
- высокий уровень «текучки» кадров, их квалификационная неоднородность, и зачатую, низкий уровень морали и мотивации к качественному выполнению работ;
- большое количество регулярно изменяющейся нормативно-правовой документации и документации в области стандартизации, дублирующей требования и рекомендации, содержащей различную терминологию, а иногда и противоречия;
- низкое качество проектной, рабочей и организационно-технической документации;
- низкая культура ведения исполнительной документации на стройке, и при этом – несомненная ее важность и значимость, так как на ее основе принимаются решения о качестве выполненных работ и производимой конечной строительной продукции;
- не соблюдение норм и правил охраны труда.
Вышеперечисленные факторы создают серьезные риски в строительстве, приводящие к срыву сроков, низкому качеству работ и утрате доверия заказчиков.
В соответствии с рекомендациями ГОСТ Р ИСО 9001–2015 (раздел 4 «Среда организации») по анализу внешней среды, и для построения процессной модели малой строительной организации нами были изучены требования нормативно-правовой и нормативной документации, регламентирующей организацию строительного производства и взаимодействие его участников. К такой документации относятся: Градостроительный кодекс РФ; утвержденные Постановлениями Правительства «Положение о выполнении инженерных изысканий для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции объектов капитального строительства» (от 19.01.2006 № 20), «Положение о составе разделов проектной документации и требований к их содержанию» (от 16.02.2008 № 87), «Положение об организации и проведении государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий» (от 05.03.2007 № 145), «Положение о проведении строительного контроля при осуществлении строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства» (от 21.06.2010 № 468), «Исчерпывающий перечень процедур в сфере строительства объектов капитального строительства нежилого назначения» (от 28.03.2017 № 346); «Требования к составу и порядку ведения исполнительной документации при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства и требований, предъявляемых к актам освидетельствования работ, конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения» (приказ Ростехнадзора от 26.12.2006 № 1128); СП 48.13330.2011 «СНиП 12-01-2004 Организация строительства»; СП 47.13330.2016 «СНиП 11-02-96 Инженерные изыскания для строи- тельства. Основные положения»; СП 126.13330.2017 «СНиП 3.01.03-84 Геодезические работы в строительстве»; СП 317.1325800.2017 «Инженерно-геодезические изыскания для строительства. Общие правила производства работ»; СП 246.1325800.2016 «Положение об авторском надзоре за строительством зданий и сооружений»; СТО НОСТРОЙ 2.33.14-2011 «Организация строительного производства. Общие положения»; СТО НОСТРОЙ 2.33.51-2011 «Организация строительного производства. Подготовка и производство строительных и монтажных работ»; СТО НОСТРОЙ 2.33.52-2011 «Организация строительного производства. Организация строительной площадки. Новое строительство».
На основе анализа вышеперечисленных нормативных источников, нами выделены этапы строительного производства и виды работ, выполняемые Застройщиком, определены их участники (таблица), а также разработаны схемы их взаимодействия и документооборота (рис. 1, рис. 2). В процессе исследования нами были исключены вопросы взаимодействия заказчика и подрядчика с организациями, предоставляющими материально-технические ресурсы.
Рис. 1. Схема взаимодействия и документооборота участников строительства объекта капитального строительства нежилого назначения, на этапах строительного производства (кроме этапа строительства)
Рис. 2. Схема взаимодействия и документооборота участников строительства объекта капитального строительства нежилого назначения на этапе строительства
Этапы строительного производства и их участники
|
Этапы строительного производства и виды работ, выполняемые Застройщиком |
Участники |
|
1. Предпроектная стадия: - определение параметров будущего объекта капитального строительства (ОКС); - получение градостроительный плана земельного участка (ЗУ) – на основе документов, устанавливающих права на ЗУ, кадастровой выписки, топографического плана территории с нанесением сетей инженерно-технического обеспечения (ИТО); - запрос и получение предварительных сведений о возможности подключения к сетям ИТО. |
Орган местного самоуправления; организации, осуществляющие эксплуатацию сетей ИТО |
|
2. Инженерные изыскания и разработка проектной документации: - получение технических условий (ТУ) подключения сетям ИТО; - заключение договоров с проектировщиком и лицом, выполняющим инженерные изыскания (ИИ); - разработка заданий на проведение ИИ и проектирование; - проведение ИИ на земельном участке для подготовки проектной документации*; - разработка проектной документации (ПД) и рабочей документации (РД)*; - получение результатов ИИ, ПД, РД. |
Организации, осуществляющие эксплуатацию сетей ИТО; лицо, выполняющее ИИ; проектировщик |
|
3. Государственная экспертиза проектной документации и результатов инженерных изысканий: - составление заявления о проведении государственной экспертизы, подготовка комплекта документации; - заключение договоров на проведение государственной экспертизы ПД и/или результатов ИИ, об экспертном сопровождении; - проведение государственной экспертизы ПД и результатов ИИ*; - получение заключения государственной экспертизы ПД и (или) результатов ИИ. |
Учреждение, уполномоченное на проведение государственной экспертизы |
|
4. Получение разрешения на строительство: - составление заявления о выдаче разрешения на строительство, подготовка комплекта документации; - получение разрешения на строительство. |
Орган местного самоуправления |
|
5. Строительство: - заключение договора строительного подряда; - передача лицу, осуществляющему строительство, утвержденной Застройщиком ПД и РД (на весь ОКС или на определенные этапы работ) в 2 экземплярах на электронном и бумажном носителях; - заключение договоров об осуществлении подключения к сетям ИТО (на время строительства); - организация временных инженерных сетей строительной площадки (водоснабжение, водоотвод, обеспечение электроэнергией, воздухоснабжение и теплоснабжение, телефонизация и радиофикация); - организация выполнения геодезических работ на всех этапах строительства геодезическое сопровождение и геотехнический контроль строительства объекта; - обеспечение выноса в натуру линий регулирования застройки и создание геодезической разбивочной основы на строительной площадке выполнения (до передачи подрядчику); - организация внесения изменений в ПД и РД и авторского надзора лица проектировщиком за строительством объекта; - организация государственной экспертиза по результатам экспертного сопровождения; - извещение о начале и этапах выполнения работ на строительной площадке органа государственного строительного надзора, которому подконтролен данный объект; - назначение приказом ответственного представителя строительного контроля застройщика (заказчика), обеспечение строительного контроля застройщика; - приемка ОКС; - комплектование, хранение и передача соответствующим организациям исполнительной и эксплуатационной документации. |
Подрядчик; Организации, осуществляющие эксплуатацию сетей ИТО; проектировщик; лицо, осуществляющее геодезические работы; учреждение, уполномоченное на проведение государственной экспертизы; орган государственного строительного надзора |
|
Окончание таблицы |
|
|
Этапы строительного производства и виды работ, выполняемые Застройщиком |
Участники |
|
6. Ввод объекта в эксплуатацию: - сдача внутренних сетей организации, осуществляющие эксплуатацию сетей ИТО; - техническая инвентаризация и учет построенных объектов (получение технического и кадастрового паспорта); - проведение контрольно-геодезической съемки; - сдача ОКС органу государственного строительного надзора; - составление заявление о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию и сбор необходимого комплекта документов; - получение разрешения на ввод ОКС в эксплуатацию; - заключение договоров на потребление коммунальных ресурсов; - государственная регистрация прав на ОКС. |
Организации, осуществляющие эксплуатацию сетей ИТО; орган технического учета; орган государственного строительного надзора; орган местного самоуправления; Управление Росреестра |
|
* данный вид работ выполняется стороной-участником строительного производства |
|
На этапе «Строительство» подрядчиком выполняются следующие виды работ:
- назначение приказом ответственного производителя работ;
- входной контроль переданной ему для исполнения РД, передача застройщику перечня выявленных в ней недостатков, проверяет их устранение;
- разработка (организация разработки проектной организацией) и утверждение проекта(ов) производства работ (ППР) и технологических карт, содержащих решения по организации и технологии выполнения всех видов выполняемых строительных работ;
- согласование состава субподрядных организаций с застройщиком, заключение с ними договоров на выполнение различных видов работ и координация их деятельность;
- заключение договоров на поставку строительных материалов, оборудования и материально-технических ресурсов, на выполнение видов испытаний, которые не могут выполняться собственными силами (с аккредитованными лабораториями);
- оборудование строительной площадки по требованиям местной администрации (ограждение, пункты мойки колес транспортных средств на выездах на городскую территорию, бункеры для сбора мусора, информационные щиты и др.);
- подготовка ОКС к строительству и выполнение всех видов строительно-монтажных работ в соответствии с ПД, РД и организационно-технологической документацией;
- осуществление строительного контроля и ведение исполнительной документации;
- обеспечение безопасности труда на строительной площадке, безопасности строительных работ для окружающей среды и населения;
- управление стройплощадкой, в том числе обеспечение охраны стройплощадки и сохранности объекта до его приемки застройщиком (заказ- чиком) [3–5].
Далее, в рамках выполнения цели исследования, нами были графически представлены «Процессы строительного производства по возведению промышленного здания подрядчиком» (рис. 3). Здание строится на ленточном фундаменте с использованием металлических конструкций.
Рис. 3. Процессы строительного производства по возведению промышленного здания подрядчиком
Строительное производство на каждом из указанных на рис. 3 процессов включает выполнение определённых технологических операций, каждая из которых предполагает установленную последовательность выполняемых работ, наличие инструментов, материалов, оснастки, специалистов-исполнителей требуемой квалификации, определенных природно-климатических, температурно-влажностных и других факторов. Чтобы обеспечить заданное качество необходимо, чтобы каждая технологическая операция была регламентирована и выполнена согласно установленным правилам.
Для малой строительной организации, которой зачастую приходится для каждого объекта нанимать новых рабочих строительной бригады, не всегда имеющих необходимую квалификацию, наличие набора технологических карт, включаемых в состав ППР, на все виды выполняемых работ, обязательное условие.
Решения о качестве выполняемых строительных работ принимаются в результате анализа исполнительной документации, которая также подтверждает их проведение. Наличие, качество и полнота этой документации критичны при строительстве и сдаче объектов. Поэтому четкая организация и регламентация документооборота позволит строительной организации действовать планомерно, системно и снижать риски возникновения каких-либо неучтенных факторов.
Выводы (заключение)
Таким образом, на основе анализа требований нормативно-правовой базы нами предложены подходы к построению процессных моделей строительного производства и схем взаимодействия с внешними сторонами в рамках внедрения СМК.