Введение
В условиях глобальной урбанизации возникает проблема хранения и переработки отходов деятельности людей. Как промышленные, так и бытовые отходы должны пройти обработку для более эффективного разложения на специализированных полигонах. С увеличением количества ксенобиотиков (чужеродных для биосферы химических материалов, которые естественно не синтезируются) и доминирование многоотходных предприятий, возникает необходимость поиска рациональных методов переработки и утилизации отходов. Несмотря на то, что основная часть загрязняющих веществ поступает из промышленности, вместе с тем небольшая доля твердых бытовых отходов играет важную роль в функционировании окружающей среды, загрязняя ее вредными веществами. С улучшением уровня жизни населения увеличивается объем отходов, который при отсутствие своевременной утилизации приводит к загрязнению атмосферы, поверхностных слоев почвы и грунтовых вод, что, в свою очередь, ставит под угрозу качество жизни людей. В странах Европейского Союза для борьбы с чрезмерным засорением используют политику вторичной обработки отходов с целью экологически безопасного их хранения, транспортировка или утилизации. Общемировая тенденция в области обращения с отходами – переход на новый уровень обращения с ТКО, называемый Integrated Solid Waste Management (ISWM), – это интегрированная система управления ТКО, основанная на полной (глубокой) их переработке [1]. В России ТБО без предварительной обработки отходы хранят на полигонах или свалках, которые занимают значительные земельные участки, загрязняя биосферу. Количество таких свалок в стране более 6,5 тысяч и они уже переполнены. Для предотвращения экологической катастрофы необходима модернизация системы переработки твердых бытовых отходов на уже существующих и новых полигонах Сегодня в России сложилась критическая ситуация вокруг твердых бытовых отходов (ТБО), что вызвано постоянным ростом их образования и накопления, несовершенными практиками обращения с изменением морфологического состава отходов, которая состоялась в течение последних нескольких десятилетий.
Цель исследования
Целью исследования является решение проблемы обращения с твердыми коммунальными отходами на основе разработке и внедрения механизмов финансирования и вариантов его оценивания.
Материал и методы исследования
Твердые коммунальные отходы образуются в процессе жизнедеятельности человека (пищевые отходы, макулатура, стекло, металлы, полимерные материалы и тому подобное) Особенностью ТКО является то, что они являются смешанными, то есть смесью компонентов. Смешивания ТКО происходит на стадии их образования, хранения, перевозки и захоронения. Это приводит к образованию вредных химических соединений, загрязняющих атмосферный воздух и грунтовые воды.
Улучшение экологического состояния государства невозможно без привлечения населения отдельных территорий к формированию дееспособных мероприятий по обеспечению экологической безопасности.
Полномочия министерств в сфере управления обращением с бытовыми отходами регламентируется действующим законодательством России.
Не существует универсального метода обращения с ТКО, который бы удовлетворял современным экологическим и экономическим требованиям. Наиболее приемлемым является комбинированный метод, предусматривающий использование отходов как источника энергии и вторичного сырья. Именно комплексная переработка ТКО, включающий сортировку, термообработку, ферментацию и другие процессы, обеспечивает максимальную экологическую и экономическую эффективность.
Наиболее распространенными видами промышленной переработки ТКО является сжигание, ферментация, сортировка и их различные комбинации.
Экономические показатели различных технологий переработки ТКО (по данным европейских фирм, дополнено расчетными данными по комплексной переработке ТКО и реализации готовой продукции) приведены на рисунке.
Основными проблемными вопросами в сфере обращения с ТКО являются:
– несоответствие существующим санитарно-гигиеническим нормам и требованиям экологической безопасности большинства свалок и полигонов;
– устаревшая система сбора, перевозки, хранения, обработки, утилизации, удаления, обезвреживания и захоронения отходов, изношенность машин и контейнеров, что приводит к увеличению объемов их накопления;
– недостаточное внедрение мощностей по переработке ТКО, раздельного сбора, сортировки и изъятия ресурс оценочной сырья;
– недостаточного охвата сельской местности системой сбора и вывоза ТКО;
– несовершенство законодательства и системы государственного регулирования в сфере обращения с отходами;
– низкие цены на тарифы по вывозу и размещению твердых бытовых отходов.
Схема комплексной переработки ТКО
Однако за 2019 год достигнуты значительные результаты в вопросах обращения с ТКО по всем направлениям нацпроекта «Экология»:
– формирование новой отрасли по обращению с отходами;
– создание ППК «Российский экологический оператор»;
– ожидаемое к концу года завершение процесса по ликвидации 16 несанкционированных свалок и 17 объектов накопленного экологического вреда окружающей среде по всей стране;
– а также ряд позитивных преобразований в сфере деятельности особо охраняемых природных территорий федерального значения [2].
Кроме того, установлены схемы обращения с отходами I, II класса и определен федеральный оператор проекта – Росатом.
Минприроды тем временем продолжает активно разрабатывать новые проекты документов, нацеленных на успешную реализацию реформы отрасли в выборе стратегических инициатив ее финансирования.
Минприроды разработало проект постановления Правительства РФ «Об утверждении правил предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ на софинансирование государственных программ (подпрограмм государственных программ) субъектов РФ в области обращения с отходами в части компенсации инвестиционных расходов концессионеров и частных инвесторов на создание объектов обработки и утилизации твердых коммунальных отходов, введенных в эксплуатацию в рамках федерального проекта «Комплексная система обращения с твердыми коммунальными отходами».
Субсидии планируется направить организациям, строящим с целью последующей эксплуатации объекты обработки и утилизации ТКО, а также в инвестпроекты в соответствии с соглашениями о государственно-частном партнерстве в отношении объектов обработки, утилизации, обезвреживания, размещения ТКО.
Инвесторы, концессионеры и частные партнеры смогут рассчитывать на компенсацию до 50 % от суммы капитальных затрат по введенным в эксплуатацию объектам.
На субсидии из федерального бюджета смогут рассчитывать субъекты РФ, которые утвердили терсхему и региональную программу в области обращения с отходами.
Субсидии предоставляются на основании поданных в Миприроды заявок, которые позволят оценить обоснованность финансового обеспечения заявленных мероприятий в области обращения с отходами и обеспечат экономический эффект от реализации таких мероприятий.
Минприроды оценит эффективность использования субсидий по достижению субъектом РФ показателей результативности:
– доля направленных на утилизацию ТКО в общем объеме образованных ТКО;
– доля направленных на обработку ТКО в общем объеме образованных ТКО;
– ввод в промышленную эксплуатацию мощностей по утилизации отходов и фракций после обработки ТКО;
– ввод в промышленную эксплуатацию мощностей по обработке ТКО [3].
Полагается, что в будущем появится постановление Правительства РФ «О порядке и условиях предоставления средств от поступившего экологического сбора на выполнения нормативов утилизации отходов от использования товаров (упаковки), обязанность по утилизации которых исполнена производителями товаров (упаковки), импортерами товаров (упаковки) путем уплаты экологического сбора».
Таким образом, реализация реформы обращения с мусором в настоящее время идет с трудом, так как не выработаны эффективные механизмы финансирования отходоперерабатывающей отрасли России, что не может не сказаться на ее экологической и экономической вооруженности.
Результаты исследования и их обсуждение
Успех построения эффективного механизма финансирования системы ТКО зависит от:
– правильной территориальной схемы обращения с отходами разных классов опасности, включающую места нахождения, мощности, технические характеристики объектов обработки, утилизации, обезвреживания и размещения отходов;
– от механизмов привлечения инвестиций и величины минимальной нормы доходности инвестированного капитала для расчета тарифов в области обращения с ТКО с применением метода доходности инвестированного капитала.
Целесообразно осуществлять выбор стратегических направлений, а в их рамках вариантов развития финансирования системы обращения с ТКО комплексно, на основе сочетания факторов оценки различных уровней управления на основе предложенной модели: «организации и осуществлению сбора» – «транспортировка» – «обработка» – «утилизация» – «обезвреживание» – «захоронения отходов».
Важность оценки финансового потенциала системы обращение с ТБО именно по этим критериям (составляющими) «организации и осуществлению сбора» – «транспортировка» – «обработки» – «утилизация» – «обезвреживание» – «захоронения отходов» обусловлена зависимостью развития системы от этих показателей, а также существованием взаимозависимости этих показателей между собою.
Оценку развития финансирования системы обращения с ТКО предлагается осуществлять на основе шестимерной модели «организации и осуществлению сбора» – «транспортировка» – «обработка» – «утилизация» – «обезвреживание» – «захоронения отходов», представленной такой системой:
Наиболее целесообразным и простым подходов в реализации решения будет использование системы линейных уравнений. В нашем случае система линейных уравнений имеет вид:
Ymin = b1y1+b2y2 +…+ bmym + ym+1
где bi – количество финансовых ресурсов, приходящихся на стадию системы обращения ТКО (bi = 1,2,…m);
yi – объем необходимых финансовых ресурсов, приходящихся на соответствующий процесс;
ym + 1 – объем финансовых ресурсов, затрачиваемых на организацию (планирование, анализ, контроль) процесса на соответствующей стадии;
aij – вес i-ого элемента инвестиций процесса;
Сn – нормы расходов финансовых ресурсов.
Итоговое значение эффективности финансирования системы обращения с ТКО
|
Итоговое значение эффективности финансирования системы обращения с ТКО |
Агрегированное значение |
|||
|
обработка Р1 |
утилизация Р2 |
обезвреживание Р3 |
захоронения отходов Р4 |
|
|
0,8 ≤ Р1 ≤ 1,0 |
0,8 ≤ Р2 ≤ 1,0 |
0,8 ≤ Р3 ≤ 1,0 |
0,8 ≤ Р3 ≤ 1,0 |
Високий |
|
0,6 ≤ Р1 < 0,8 |
0,6 ≤ Р2 < 0,8 |
0,6 ≤ Р3 < 0,8 |
0,6 ≤ Р3 ≤ 0,8 |
Выше среднего |
|
0,4 ≤ Р1 < 0, 6 |
0,4 ≤ Р2 < 0, 6 |
0,4 ≤ Р3 < 0, 6 |
0,4 ≤ Р3 ≤ 0, 6 |
Средний |
|
0,2 ≤ Р1 < 0,4 |
0,2 ≤ Р2 < 0,4 |
0,2 ≤ Р3 < 0,4 |
0,2 ≤ Р3 ≤ 0,4 |
Ниже среднего |
|
0 ≤ ≤ Р1 < 0,2 |
0 ≤ Р2 < 0,2 |
0 ≤ Р3 < 0,2 |
0 ≤ Р3 < 0,2 |
Низкий |
– достаточный уровень финансирования;
– недостаточный уровень финансирования.
Весовые коэффициенты для каждой стадии определяются на основе процентного содержания ресурса каждой стадии в их общем объеме.
Применительно к шестимерной модели «организации и осуществлению сбора» – «транспортировка» – «обработка» – «утилизация» – «обезвреживание» – «захоронения отходов» в упрощенной форме модель может быть представлена:
При этом С1, С2, С3 – это объем финансовых ресурсов поступивших на соответствующую стадию системы обращения с ТКО.
Итоговое значение эффективности финансирования системы обращения с ТКО может быть представлено на основе шкалы желательности представленной в таблице.
Выводы (заключение)
На основе исследования и оценки развития финансирования системы обращения с ТКО предлагается осуществлять выбор стратегических направлений и вариантов ее развития.