Научный журнал

Вестник Алтайской академии экономики и права

Print ISSN 1818-4057

Online ISSN 2226-3977

Перечень ВАК

Введение

Нарастание интереса к вопросам, связанным с укреплением технологического суверенитета, характерно для современной российской действительности по целому ряду очевидных причин, в ряду которых первостепенное значение имеет обеспечение национальной безопасности и независимости страны от внешних поставок сырья и технологий. В свою очередь, потребность в динамичном развитии высоких технологий, способных нейтрализовать зависимость от импортных поставок в стратегически значимых отраслях и производствах, ставит в центр внимания поиск финансовых ресурсов, достаточных для бесперебойного обеспечения проектов, направленных на достижение поставленной цели.

Официальная трактовка понятия технологический суверенитет в России закреплена в Концепции технологического развития на период до 2030 года, утвержденной Распоряжением Правительства РФ от 20.05.2023 № 1315-р (далее – Концепция) [4]. Согласно Концепции «технологический суверенитет представляет собой наличие в стране технологий и инфраструктуры, позволяющих самостоятельно разрабатывать, производить и осуществлять национальный контроль производственных процессов, обеспечивающих возможности достижения национальных целей развития и реализацию национальных интересов» [4]. Исследования, проводимые отечественными учеными по данному вопросу, не отличаются единообразием мнений. При этом в экономической литературе совершенно справедливо отмечается, что понимание технологического суверенитета не должно ограничиваться рамками разработки и внедрения новых технологий, но на их основе означает переход к экономике полного инновационного цикла и создания продукции на основе собственных достижений [12]. Поэтому принципиально важно обеспечить переход от разработки новых технологий к их внедрению на предприятиях в качестве масштабного процесса, обеспечивающего выпуск конкурентоспособной продукции как минимум на внутреннем рынке [21]. Государственные бюджетные инвестиции в НИОКР наиболее эффективны в качестве стимулятора эффективного спроса и роста ВВП, а также расходов бизнеса на инвестирование в научные разработки [14].

Зарубежные авторы позиционируют технологический суверенитет как «способность государства или федерации государств предоставлять технологии, которые оно считает критически важными для своего благосостояния, конкурентоспособности и способности действовать, а также иметь возможность разрабатывать их или получать из других экономических областей без односторонней структурной зависимости» [23,24]. Весьма разумным представляется мнение зарубежных экономистов о том, что суверенитет не есть абсолютная технологическая автономия, а «необходимость для страны развивать или сохранять, в отношении ключевых технологий, свою собственную автономию или, в качестве альтернативы, иметь минимально возможный уровень структурной зависимости» [22]. В контексте данного утверждения концептуальное понимание технологического суверенитета объединяет в себе два начала: наращивание технологического потенциала и его защиту от несанкционированного доступа [25].

Очевидно, структурные параметры экономики нашей страны, функционировавшие в рамках проводимой инновационной политики на протяжении последних 7-10 лет, по своим количественным и качественным характеристикам не могут оставаться на прежнем уровне. Изменение глобальных внешних условий и ранее сложившихся межстрановых взаимоотношений и связей в технологическом и инновационном сегменте требуют пересмотра научно-исследовательских, организационных, материальных и финансовых предпочтений в сторону их концентрации на решении вопросов технологического развития.

Целью исследования является анализ современных тенденций в инвестиционной сфере России с позиции их соответствия требованиям технологического суверенитета и влияния институтов развития на их динамику.

Материалы и методы исследования

В основу исследования положены методы системного анализа, сравнения и группировки, анализа и синтеза, выборочный метод. Материалами для выполнения исследования являются данные статистической отчетности, официальных сайтов РФ, положения нормативно-правовых актов по рассматриваемой тематике, научные публикации российских и зарубежных авторов по представленной проблематике.

Результаты исследования и их обсуждение

Стремление к достижению технологического суверенитета в современных условиях продиктовано необходимостью комплекса действий со стороны государства по обеспечению его независимости и защиты интересов в сфере инноваций и технологий перед лицом внешних политических, экономических и социальных вызовов. Способность обеспечить достижение требуемых показателей и параметров на пути к достижению технологического суверенитета определяется внутренним потенциалом страны, а также международными экономическими отношениями и связями, вхождением в состав международных экономических союзов и организаций для получения доступа к необходимым ресурсам. Укрепление технологической независимости и суверенитета во многом предопределяется качественным состоянием технологического обеспечения, развитием национальной науки и промышленными разработками [17]. В этой связи обеспечение тесной взаимосвязи научных разработок и производства посредством коммерциализации его результатов играет важную роль в возрождении промышленного производства в стране [13].

Обладая достаточно серьезным научно-техническим потенциалом и производственными мощностями, наша страна в течение трех последних десятилетий использовала их в ограниченном формате, тем самым сужая возможности экспорта на мировой рынок продукции в сфере высокотехнологичного производства. По состоянию на начало 2022 года на каждый рубль внутренних затрат на научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы внутри страны расходовалось 3 руб. на импорт высокотехнологичных товаров [11]. Соответственно, соотношение затрат на приобретение импортных разработок и создание (развитие) отечественных технологий составляло 3:1. По экспертным оценкам доля высокотехнологического и наукоемкого секторов (без финансовой составляющей) повысилась с 11,6% ВВП в 1999-2000 году до 16,8% в 2022. Тогда как в развитых странах она составляет 40-45%. Отечественные экономисты отмечают, что показатель прямых иностранных инвестиций в России имеет определенные особенности [6]. И данные подтверждают это: в 2018 и 2021 годах их импорт превышал поступления из-за рубежа, соответственно, на 22 592 и 25 433 млн долл. США [10]. Кроме того, к 2021 году прирост потока инвестиций, направляемых из России заграницу, увеличился на 34 506 млн долл. США, в то время как прирост встречного потока денежных средств, инвестируемых в российскую экономику зарубежными странами, составил 31 665 млн долл. США, то есть на 2 841 млн долл. США меньше.

По оценкам специалистов РАНХиГС в 2023 году в России сохранялась зависимость от импортных технологий по основным направлениям достижения технологического суверенитета. Наибольший процент зависимости от импортных поставок присутствует в станкостроении – 95,3%, микроэлектронике – 92,0%, фармацевтической отрасли – 87,9% [8].

Таблица 1

Динамика прямых инвестиций в Российской Федерации (сальдо операций платежного баланса РФ), млн долл. США

Источник: составлено автором по данным [10].

Таблица 2

Сведения об импорте технологий в Российской Федерации в 2019-2021 годах

Источник: составлено автором по данным [10].

Данные Росстата об импорте технологий в Российской Федерации в период с 2019 по 2021 год указывают на увеличение их стоимостной величины и количества заключенных соглашений (таблица 2).

Для изменения сложившейся в данном направлении ситуации и достижения задач, закрепленных в ряде программных и стратегических документов, разработанных Правительством РФ и утвержденных Президентом России по вопросам технологического развития страны [1,2,3], государство намерено активизировать потенциал институтов развития, банковского сектора и частного бизнеса.

Создание благоприятных условий для наращивания технологического суверенитета включает развитие инструментов, способных обеспечить повышение качества инвестиционного процесса и его результатов [18]. В их числе – государственная поддержка в виде гарантий и расширения стимулирующих механизмов деятельности институтов развития.

В контексте вышесказанного сопряженность в решении вопроса достижения технологического суверенитета в России видится путем активизации проектного финансирования посредством механизма Программы «Фабрика проектного финансирования» (далее – ФПФ) [5]. Во второй таблице представлены приоритетные направления, в рамках которых предстоит масштабная работа по обеспечению научно-технологического прорыва в стратегических отраслях и видах деятельности, составляющих национальную безопасность страны. Развитие проектного подхода в формировании проектов технологического суверенитета следует рассматривать через применение механизма ФПФ, который по своим количественным и качественным параметрам достаточно тесно соотносится с целевыми концептуальными направлениями технологического развития в России (таблица 3).

Обращаясь к таблице 2, отметим, что стремление к технологическому суверенитету должно происходить в избранных областях, которые считаются важными исходя из конкретных критериев. Поэтому зачастую предпринимаемые со стороны правительств усилия по достижению внешней конкурентоспособности как можно в большем количестве отраслей и производств, недостаточно оправданы и чаще всего не приводят к желаемым результатам.

Таблица 3

Сопряженность приоритетных направлений финансирования проектов технологического суверенитета и программы «Фабрика проектного финансирования»

Источник: составлено автором по данным [15].

Помимо этого, определение целесообразности включения в состав критических технологий должно соотноситься с соображениями финансовых возможностей, потенциальных рисков и наличия альтернативного доступа к импортным вариантам продукта. Общий объем ожидаемого государственного финансирования в рамках реализации проектных направлений технологического суверенитета за период до 2030 г. должен составить, не менее 3 трлн руб., а сопутствующих им частных инвестиционных вложений – 4 трлн руб. [7].

Ощутимо влияние «Фабрики проектного финансирования» на улучшение инвестиционного климата на уровне территорий страны. Так, за период 2019-2023 годов доля проектов, реализуемых в рамках программы ФПФ в общем объеме инвестиций субъектов, составляла: 27,3% – Удоканское месторождение, Забайкальский край; 10,1% – Порт Ванино, Хабаровский край; 9,4% – строительство рудника и обогатительной фабрики, Алтайский край.

Положительное воздействие Программы ФПФ на инвестиционный климат в стране и регионах носит комплексный характер: с ее помощью осуществляется содействие достижению целей государственных программ. Примером является модернизация Пермской ТЭЦ-9, Самарской ТЭЦ.

Программа ФПФ благоприятно воздействует на инвестиционный климат в России, наращивает инвестиционный и технологический потенциал ее субъектов за счет расширения форм сотрудничества, привлечения к участию новых партнеров. Реализация инвестиционных проектов с применением механизма «Фабрики проектного финансирования» способствует решению задач в направлении достижения технологического суверенитета на взаимовыгодных условиях для государства, банковского сектора, инвесторов и заемщиков. Благодаря ФПФ повышается доступность привлечения инвестиций из разных источников, расширяются границы реализации крупных инфраструктурных проектов производственного характера, возможность применения и развития современных технологий.

Таблица 4

Реализация транспортных проектов в рамках технологического суверенитета при поддержке ВЭБ.РФ

Источник: составлено автором по данным [19].

На базе института развития корпорации ВЭБ.РФ (в том числе с применением программы ФПФ) реализованы масштабные транспортные проекты, кардинальным образом влияющие на улучшение транспортной сети и доступности маршрутов. В таблице 4 представлены наиболее крупные проекты данного направления.

Из представленных в таблице данных видно, что доля финансирования ВЭБ.РФ по большинству позиций превышает 50%.

Аналитический подход к определению показателя уровня технологического суверенитета в экономической литературе представлен у ряда авторов. Его параметры служат ориентиром для установления степени технологической зависимости от зарубежных технологий, комплектующих и другой продукции. В частности, авторский способ расчета уровня технологического суверенитета (в виде индекса) был предложен В.К. Фальцманом [20], который рассматривает технологический суверенитет в привязке к сальдо экспортно-импортных товарных потоков страны по следующей формуле:

А (%) = 100 (Э – И) / (Э+И), (1)

где А – научно-технологический суверенитет,

Э – экспорт продукции,

И – импорт продукции.

Предельные границы показателя технологического суверенитета могут меняться в диапазоне от -100% (когда полностью отсутствует экспорт по причине полной неконкурентоспособности продукции на внешнем рынке) до +100% (отсутствие импорта, весь внешнеторговый оборот занимает экспорт).

В контексте вышеизложенного показатель технологического суверенитета рассчитан в таблице 5.

В таблице 5 видно, что в период 2018-2023 годов динамика показателя технологического суверенитета не отличается однонаправленным изменением: его границы варьируют от максимального показателя в размере 39,8% в 2022 году до минимальных результатов по итогам 2020 и 2023 годов – 18,27 и 19,7% – соответственно. Вместе с тем, стоит отметить, что для достижения технологического суверенитета по предлагаемым характеристикам следует стремиться к закреплению позиций на уровне 50%.

Еще одна характеристика технологического суверенитета может быть дана с учетом индекса технологической зависимости – единственного показателя, официально закрепленного в нормативно-правовых актах (Методика расчета «Индекса технологической зависимости» Минобрнауки, 2019 год). Его расчет производится по следующей формуле:

I (ТЗ) = Ч (ЗОТ) / Ч (ЗИР), (2)

где I (ТЗ) – индекс технологической зависимости (в единицах),

Ч (ЗОТ) – число заявок на выдачу патентов РФ на изобретение, поданных в Роспатент в отчетном году, по которым хотя бы один из заявителей является резидентом России,

Ч (ЗИР) – число заявок на выдачу патентов РФ на изобретение, поданных в Роспатент в отчетном году, по которым ни один из заявителей не является резидентом России.

I (ТЗ) может варьировать в диапазоне от ноля до любого положительного значения, а также может отсутствовать, если в отчетном периоде не было зарегистрировано патентов с участием зарубежных представителей.

Опираясь на данные Росстата, представим в таблице 6 сведения, необходимые для расчета указанного показателя и его результат за период с 2021 по 2023 год.

Таблица 5

Расчет уровня технологического суверенитета России, млрд долл.

Источник: составлено автором по данным [16].

Таблица 6

Расчет индекса технологической зависимости по данным Росстата за 2021-2023 годы

Источник: составлено автором по данным [16].

Таблица 7

Приоритеты и целевые ориентиры организаций при инвестировании в основной капитал в России в 2019-2023 годах, в % от общего числа

Источник: составлено автором по данным [16].

Таблица 8

Систематизация факторов, сдерживающих инвестиционную активность организаций в России в 2019-2023 годах, в % от обследованных организаций

Источник: составлено автором по данным [16].

Согласно методике, чем выше уровень данного показателя, тем выше зависимость разработок от иностранных заявителей. Однако, такой вывод представляется спорным, поскольку рост индекса технологической зависимости может быть обусловлен повышением интереса со стороны иностранных ученых- исследователей к отечественным интеллектуальным наработкам.

В странах Евросоюза индекс технологического суверенитета активно используется для анализа положения страны или группы стран в глобальном технологическом пространстве. Его параметры во многом определяют изменения соответствующих технологических цепочек, объем инвестиций компаний и государства в исследования и разработки, возможности выбора поставщиков сырья и комплектующих [9].

Целесообразно рассмотреть ситуацию с расстановкой приоритетов и целей, которые ставят перед собой организации, осуществляя инвестиции (таблица 7).

Выборочные обследования инвестиционной активности организаций за 2019 – 2023 годы показали, что интерес к внедрению новых технологий и замене устаревших мощностей в производстве с 2019 по 2023 год существенно снизился (на 11 и 10% соответственно). При этом увеличение производства наряду с заменой технологически изношенного оборудования остаются приоритетными ориентирами для инвестиций. К сожалению, вложения в энергосберегающие технологии к 2023 году стали в меньшей мере являться предметом инвестирования, интерес к которым снизился на 13% в структуре обследованных предприятий. Изменение целевых приоритетов, сложившееся к 2023 году и общее снижение интереса к инвестированию по всем, представленным в таблице позициям, во многом объясняется снижением финансовых возможностей организаций в условиях изменившейся рыночной конъюнктуры, внешнеэкономических и внутренних хозяйственных связей, доступности кредитов, инфляционными процессами и увеличением цен.

Ограничение инвестиционной активности организаций можно рассмотреть, систематизировав факторы, оказывающие негативное влияние на данный процесс, создающие отрицательную мотивацию со стороны хозяйствующих субъектов с точки зрения участия в инвестиционных проектах (таблица 8).

Как видно из данных таблицы, три основных группы факторов, ограничивающих инвестиционную активность организаций, включают финансовые, производственные и организационно-административные. Больше всего сдерживают инвестиционную активность организаций финансовые опасения и отсутствие достаточных финансовых средств – более 200 организаций в среднем за представленный период отнесли свои опасения именно к данной группе факторов. Не менее значимыми видятся организационно-административные барьеры, которые к 2023 году по опросу среди попавших в выборку организаций увеличили свои позиции со 148 до 155 единиц. При этом, сложность внутренней экономической обстановки и механизма кредитования являются давлеющими среди причин в этом сегменте.

Выводы

Проведенный анализ данных позволяет подвести следующие итоги:

1. При наличии в нашей стране значительного научно-технологического потенциала, его реализация на протяжении последних десятилетий текущего века осуществлялась в ограниченном режиме, что поставило промышленное производство и ряд отраслей критического характера в зависимость от импортных поставок, соглашений и контрактов.

2. Наращивание технологического потенциала до уровня, способного обеспечения безопасного функционирования приоритетных отраслей и производств в России требует активизации стимулирующих инструментов, в ряду которых особое место отводится деятельности институтов развития и реализуемых ими программ общегосударственного характера.

3. Текущие расчеты уровня технологического суверенитета в России за период с 2019 года по 2023 год указывают на необходимость концентрации ресурсного потенциала для целей разработки инвестиционных проектов, реализация которых способна исправить ситуацию в сторону упрочения отечественного производства и технологических наработок.

4. Следует обратить внимание на наличие системных факторов, сдерживающих инвестиционную активность российских организаций, приложив усилия по их минимизации, в том числе за счет создания более благоприятных финансово-кредитных, правовых и организационных условий ведения инвестиционной деятельности.

В целом для существенного улучшения технологических параметров обеспеченности функционирования важнейших производств и отраслей российской экономики требуется провести значительную работу по устранению внутренних ограничений инновационного роста и мобилизации ресурсной базы посредством реализации доступных в финансовом и организационно-правовом аспектах федеральных и региональных проектов.

Статья подготовлена по результатам исследований, выполненных за счет бюджетных средств по государственному заданию Финансовому университету при Правительстве Российской Федерации.