Научный журнал

Вестник Алтайской академии экономики и права

Print ISSN 1818-4057

Online ISSN 2226-3977

Перечень ВАК

Введение

Тем или иным образом каждый экономический субъект связан со сферой жилищно-коммунального хозяйства (ЖКХ). Спецификой сферы ЖКХ является предоставление двух видов услуг – жилищных и коммунальных. К жилищным относятся –обеспечение заданного санитарного уровня, ремонтные работы и т.д. К коммунальным – водо-, и теплоснабжение, электро- и газоснабжение. Все эти услуги напрямую влияют на качество проживания в многоквартирных домах (МКД), но предоставляются они различными организациями, в основном, являющимися монополистами в своей сфере [1].

Другой характерной чертой сферы ЖКХ является наличие значительного количества проблем. Самая основная их них связана с обеспеченностью населения страны жильем. С течением времени все сильнее начинает проявляться следующая – устаревание жилья и его ветхость, а также изношенность коммунальных сетей. Изношенность коммунальных сетей приводит к катастрофам в жилищной сфере. Так, например, год назад, в январе 2024 года коммунальные аварии произошли во Владивостоке, Санкт-Петербурге, Воронеже, Тамбовской, Владимирской и других областях. Порыв теплотрассы в Климовске – 170 домов без отопления. Аналогичная авария в Новосибирске – без отопления 160 домов, 13 человек получили ожоги [2]. В начавшемся 2025 году в Новосибирске также не обошлось без проблем – в январе без электроэнергии остался 961 дом [3].

Целью исследования выступают проблемы в сфере ЖКХ в России и мероприятия Правительства по их решению.

Материал и методы исследования

При написании работы использовались следующие методы исследований: экономическая индукция и дедукция, экономический анализ и формализация.

Результаты исследования и их обсуждение

В последние годы активизировалось жилищное строительство и ввод в действие готового жилья (табл. 1). Это стало возможным благодаря наличию ипотечных программ, долевому строительству жилья, решению проблем обманутых дольщиков на федеральном и региональном уровнях, программам расселения из аварийного и ветхого жилья.

Увеличение общей площади жилых помещений, а также общей площади жилых помещений, приходящейся в среднем на одного жителя на 10 %, позволило улучшить жилищные условия многим домохозяйствам. Показатели, достигнутые в 2023 году, вполне соответствуют установленным санитарным нормам – не менее 6 м2 на одного человека. В случае не самостоятельного приобретения жилья, а его получения в собственность или по договору социального найма, также можно говорить о соблюдении установленного норматива. Эта норма составляет от 33 до 18 м2 в зависимости от количества членов семьи [5]. Однако это достоинство одновременно является недостатком и показывает несоответствие темпов строительства МКД развитию коммунальной сети. Несмотря на запасы прочности у имеющихся водопроводных и канализационных сетей, электро- и теплостанций, очевидно, что на увеличившуюся нагрузку они не были запланированы. Сложившаяся ситуация является фактором, влияющим на рост количества аварий.

Введенное в эксплуатацию жилье, особенно в МКД, должно быть благоустроенным, то есть иметь электро- и теплоснабжение, водопровод, газопровод, то есть должно быть обеспеченным современными коммунальными услугами. Данные по предоставлению водоснабжения в стране представлены в табл. 2.

Таблица 1

Жилой фонд в России [4]

Таблица 2

Состояние водоснабжения в России по округам, тыс. км [6]

Таблица 3

Состояние канализационных сетей в России по округам, тыс. км [6]

Самая большая протяженность водопроводных сооружений находится в Центральном и Приволжском федеральных округах, наименьшая – в Уральском федеральном округе. Однако доля водопроводных сооружений, нуждающихся в замене примерно одинакова во всех округах и составляет 40-45 %. Больше всего таких сооружений находится в Южном федеральном округе – 47,4 %, менее всего в Уральском федеральном округе – 33,7 %. В тоже время, в Уральском федеральном округе больше всего аварий на 1 тыс. км водопроводных сооружений – 117,3. Очевидно, что аварии происходят на конкретном отдельном участке, водопровод на котором очень сильно изношен. Чуть меньше аварий на водопроводных сетях происходит в Сибирском федеральном округе. Самая благополучная ситуация с водопроводными сетями в Центральном, Северо-Кавказском и Южном округах. Несмотря на то, что в каждом из этих округов чуть меньше половины водопроводных сооружений требуют замены, аварий там немного – 38, 41 и 42 на 1 тыс. км, соответственно.

Как водопроводные сооружения, так и канализационные сети, находятся не в самом лучшем состоянии (табл. 3).

Наибольшая протяженность канализационных сетей в Центральном федеральном округе – 55,8 тыс. км, наименьшая в Северо-Кавказском – 7,7 тыс. км. Однако необходимо заменить канализационных сетей также, как и водопроводных, – примерно половину.

Таблица 4

Состояние теплоснабжения в России по округам, тыс. км [6]

В Сибирском федеральном округе надо поменять наибольшую долю – 52,2 %, в Северо-Кавказском наименьшую – 39 %. В тоже время максимальное количество аварий приходится на Дальневосточный федеральный округ – 149 аварий на 1 тыс. км, минимум – на Южный федеральный округ.

Не лучше ситуация и с теплоснабжением, данные по которому представлены в табл. 4.

Замены требует более половины тепловых и паровых сетей в двухтрубном исчислении. Наибольшая часть сетей, требующих ремонта, приходится на Сибирский, Уральский и Северо-Западный федеральные округа, в которых без отопления зимой выжить достаточно сложно, в отличии от Южного и Северо-Кавказского федеральных округов, хотя и в этих округах 60 % теплосетей требуют замены. Максимальное количество аварий, как в тепловых сетях, так и на источниках теплоснабжения происходит в Приволжском, Центральном и Сибирском федеральных округах. Меньше всего аварий на теплосетях на Дальнем Востоке. По всем показателям, характеризующим качество теплоснабжения, лучше всего ситуация обстоит в Дальневосточном федеральном округе.

Негативная ситуация в сфере ЖКХ отмечается и другими авторами. По мнению Ю.Н. Пшеничного состояние ЖКХ на сегодняшний день находится в кризисном положении, обусловленном устаревшей инфраструктурой, сформированной еще в 1950-1980 годах. По его мнению, в последние годы финансовых вложений в ЖКХ для ее поддержания и реформирования не было [7]. Некоторые авторы основными проблемами в сфере ЖКХ называют устаревшую инфраструктуру, недостаточное финансирование, неэффективное управление и коррупционные проявления, которые являются рисками системного характера [8]. По мнению Л.А. Комиссаровой, в России уровень развития жилищной сферы не соответствует предъявляемым требованиям, что в значительной степени влияет на снижение качества жизни населения [9]. Все перечисленное выше свидетельствует о давно назревшей необходимости реформирования и развития сферы ЖКХ и жилищного строительства.

Для решения задач в этой области в стране реализуется «Стратегия развития строительной отрасли и жилищно-коммунального хозяйства РФ на период до 2030 года» [10]. Документ содержит основную стратегическую цель, направленную на обеспечение комфортной и безопасной среды для жизни. Достижение указанной цели будет возможно благодаря решению задач по трем направлениям, предложенным в Стратегии. К ним относятся – административная, цифровая и профессиональная трансформация.

Таблица 5

Структура и финансирование НП «Инфраструктура для жизни», млрд рублей [12]

Также Стратегия уделяет большое внимание обеспечению сферы строительства и ЖКХ кадрами. Отмечается, что в течении 2019-2021 гг. более 10 % персонала были трудовые мигранты, что составляет 800 тыс. человек. К 2030 году отрасли может понадобиться еще 1,5 млн работников. Однако сфера образования ежегодно предоставляет выпускников соответствующих специальностей не более 75 тыс. человек, что явно недостаточно. Для укрепления кадрового потенциала строительной отрасли и жилищно-коммунального хозяйства была утверждена «Концепция подготовки кадров для строительной отрасли и жилищно-коммунального хозяйства до 2035 года» [11]. Концепция является основой для организации деятельности организаций высшего, среднего профессионального и дополнительного профессионального образования. Прежде всего, в Концепции отмечается необходимость увеличения доли практических занятий в образовательном процессе, акцент на интерактивные методы обучения, массовое внедрение дистанционных образовательных технологий, мероприятия по выявлению, отбору, привлечению и сопровождению школьников, ориентированных на строительные профессии, цифровизация образовательной деятельности и формирование цифровых компетенций.

Для успешной реализации Стратегии и Концепции необходимы финансовое обеспечение и кадры. Все это может быть предоставлено благодаря новому национальному проекту (НП) «Инфраструктура для жизни», который должен быть реализован в 2025-2030 гг. (табл. 5).

НП «Инфраструктура для жизни» состоит из двух частей. Первая часть касается непосредственно сферы строительства и ЖКХ (первые шесть проектов), вторая – транспорта. Финансирование федеральных проектов в области строительства и ЖКХ составляет пятую часть от общей суммы финансирования – 2100,5 млрд рублей. На реализацию ФП «Ипотека» средств не предусмотрено, так как это зона ответственности коммерческих банков и самих заемщиков. Доля ежегодного финансирования примерно одинакова – 16,5-17,5 %. Только в первый год реализации НП она минимальна – всего 14,5 %.

Анализ данных Росстата, проведенный выше (см. табл. 2-4), показал наличие проблем в сфере ЖКХ, а именно ветхость и аварийность коммунальной инфраструктуры. Поэтому вполне обоснованно на модернизацию коммунальной инфраструктуры заложено больше всего средств, среди ФП в этой сфере, а именно – 813,9 млрд рублей, что составляет 6,3 % от финансирования всего национального проекта.

Заключение

Таким образом, проблемы ЖКХ очевидны, они подтверждаются статистическими данными и освещаются во множественных публикациях. Наихудшее состояние коммунальной инфраструктуры наблюдается в Уральском и Сибирском федеральных округах. Благодаря статистическим наблюдениям по округам и населенным пунктам оказание финансовой поддержки можно осуществлять направленно и точечно, не распыляя средства. Чем дальше откладывается их урегулирование, тем они становятся глобальнее и требуют больших вложений. Осознание проблем и необходимости их решения как со стороны финансирования, так и со стороны кадров, принятие нормативных документов для их разрешения способно улучшить ситуацию в сфере ЖКХ России.