Научный журнал

Вестник Алтайской академии экономики и права

Print ISSN 1818-4057

Online ISSN 2226-3977

Перечень ВАК

Введение

Добровольческая деятельность и волонтерство играют немаловажную роль в социальном развитии современного общества. Несмотря на то, что многие авторы называют современное общество – обществом потребления, добровольческая деятельность и волонтерство в нашей стране развиваются.

Как подчеркивает А.О. Овагимян, исторически благотворительность всегда имела место в культуре России [1]. Еще в I веке н.э. на Руси центрами благотворительности были монастыри [2]. Менялись формы благотворительности, от поочередного кормления до богаделен, но филантропия существовала в нашей стране всегда. После некоторого перерыва, обусловленного сменой экономической формации в России, благотворительность и волонтерство стали активно возрождаться.

«Концепция развития добровольчества (волонтерства) в РФ до 2025 г. (далее – Концепция волонтерства), утвержденная Распоряжением Правительства РФ от 27 декабря 2018 г. определяла понятие добровольчества (волонтерства), а также сферы его развития. К ним относились – образование, здравоохранение, социальное обслуживание, культура, физическая культура, охрана природы, а также предупреждение и ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций.

Годом позже была принята «Концепция содействия развитию благотворительной деятельности в РФ на период до 2025 года» (далее Концепция благотворительности). Она была утверждена Распоряжением Правительства РФ от 15 ноября 2019 г. № 2705-р. Ее реализация предусматривала развитие благотворительности по всем направлениям – привлечение благотворителей, создание добровольческих институциональных единиц и их поддержка; формирование культуры благотворительности; международная благотворительная деятельность. Обе Концепции заканчивают свое действие в этом году.

Целью исследования выступает анализ результатов реализации Концепции волонтерства и Концепции благотворительности в России.

Материалы и методы исследования

При написании работы использовались следующие методы исследований: метод изучения нормативных документов, метод статистического анализа, графический метод и метод сравнения.

Результаты исследования и их обсуждение

Очевидно, что современное российское общество было готово к волонтерской и благотворительной деятельности. Конечно, и до принятия Концепции добровольческая волонтерская деятельность в России осуществлялась. На XXII летних олимпийских играх в 1980 г. в Москве в качестве волонтеров участвовали студенты и военнослужащие с соответствующими техническими средствами. В.А. Заболоцкий отмечает, что волонтеров насчитывалось более 16 тыс. чел. [3]. Это были студенты языковых отделений ВУЗов, которые выполняли функции гидов-переводчиков [4]. По мнению А. Воскресенского студенты не являлись волонтерами, в привычном для нас, понимании этого слова [5]. Это обусловлено тем, что услуги студентов- гидов были оплачиваемые, им также доплачивали во время учебы дополнительные занятия иностранным языком, в то время как волонтерская деятельность предполагает безвозмездную работу. Поэтому таких помощников на олимпиаде трудно назвать волонтерами в общепринятом понимании. В Сочинской олимпиаде 2014 г. участвовало безвозмездно 25 тыс. чел. волонтеров, которые в качестве оплаты за свои услуги, по общепринятой традиции, были снабжены комплектом олимпийской атрибуции [6].

Добровольческий поисково-спасательный отряд «Лиза Алерт» начал свою деятельность в 2010 г. [7]. Особенностью деятельности этого отряда является отсутствие финансовой помощи, помощь принимается только в виде поискового оборудования. Кроме того, отряд не является юридическим лицом. Основная деятельность отряда заключается в поиске пропивших. Так, например, за 2019 г. было принято 25 259 заявок, найдены живыми – 18 925 чел. Деятельность отряда становится более известной и востребованной, поэтому в 2022 г. принято 42 491 заявок, найдено живыми – 31 257 чел. За период реализации Концепции развития добровольчества волонтеров увеличилось более чем на 200% (табл. 1) [8].

Основная масса волонтеров – это молодежь. Однако, сегодня существуют и «серебряные волонтеры», т.е. люди пенсионного возраста, занимающиеся этой деятельностью. В 2022 г. количество волонтеров заметно уменьшилось, что может объясняться оттоком молодежи на СВО и за рубеж.

Таблица 1

Динамика количества волонтеров в России

Источник: составлено авторами на основании [8].

Об успешной реализации Концепция содействия развитию благотворительной говорит растущее число благотворительных фондов. Деятельность этих фондов и реализуемых ими проектов соответствует предъявляемым требованиям, что подтверждается выделяемыми грантами и помощью благотворителей. Каждый из благотворительных фондов имеет сайт, на котором раскрывается информация о самом фонде, реализуемых программах, отчеты о деятельности и пр.

Благотворительная деятельность осуществляются на безвозмездной основе, в результате этой деятельности может быть передано имущество либо безвозмездно выполнены работы, предоставлены услуги [9]. Благотворительность может проявляться в содействии в оказании медицинской помощи; социальных услуг при осуществлении социального обслуживания и для детей-сирот и детей. Также немаловажной составляющей является содействие в защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций [10]. Благотворительная деятельность может содействовать защите материнства, детства и отцовства, содействия деятельности в сфере профилактики и охраны здоровья граждан, а также пропаганды здорового образа жизни, улучшения морально-психологического состояния граждан, участия в деятельности по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, что является особенно актуальным в 2024 г., который был провозглашен годом семьи в соответствии с Указом Президента от 22.11.2023 № 875 «О проведении в Российской Федерации Года семьи». На сегодняшний день можно говорить о существовании в России частной (личной) и корпоративной благотворительности, которая определяется субъектом благотворительности.

Смирнов С.Н. предлагает рассматривать благотворительность в узком и широком смыслах [11]. Данная классификация определяется исходя из объекта благотворительности. Благотворительность в узком смысле в качестве объекта рассматривает граждан, реже – животных. И на сегодняшний день является преобладающей в России. Говоря о благотворительности в широком смысле, автор в качестве объекта определяет различного рода мероприятия. В качестве таких могут выступать научные исследования, решение экологических проблем, укрепление демократии и т.д. Однако значительная часть домохозяйств оценивает такую благотворительность в качестве инвестиций, забывая, что инвестиции приносят доход, а взносы на благотворительность – исключительно моральное удовлетворение.

Субъектов и объекты благотворительности объединяют фандрайзинговые фонды, т.е. организации привлекающие ресурсы на благотворительные цели. В России фонды появились более 10 лет назад [12]. Это такие фонды как «Выход в Петербурге», «Гольфстрим», «Даниловцы», «Вера», «Больничные дети», «Дети БЭЛА», «Старость в радость!». Каждый из этих фондов не просто привлекает ресурсы, но и работает на достижение указанных целей, реализуя одновременно несколько проектов. Количество фандрайзинговых фондов в России постоянно растет, если в 2020 г. их было 213, то в 2024 их стало в 3 раза больше – 619 ед. (табл. 2) [13].

Таблица 2

Топ-10 фандрайзинговых организаций России на начало 2024 г.

Источник: составлено авторами на основании [12; 13].

Все благотворительные фонды являются социально ориентированными некоммерческими организациями и не имеют такой цели, как получение прибыли.

Большинство из этих фондов работают достаточно давно, еще до принятия Концепции, и находятся в верхних строчках рейтинга не первый год. Деятельность первых пяти фондов направлена на помощь в области здравоохранения. Основатель «Арифметика добра» усыновил 17 детей, и деятельность фонда развивается в этом же направлении – содействует приемным детям, особенно подросткам, и их родителям. Каждый из этих фондов является не только фандрайзинговым, но и благотворительным, помогая, прежде всего, людям.

Являясь фандрайзинговой организацией, фонд одновременно может быть социально ориентированной некоммерческой организацией (СОНКО) (табл. 3) [8]. Основными целями СОНКО являются деятельность, направленная на решение социальных проблем, развитие гражданского общества. Если в Уставе некоммерческой организации, есть хотя бы один вид социально ориентированной деятельности, то она является социально ориентированной.

Количество СОНКО за время действия Концепции увеличилось незначительно, тем не менее в России их более 130 тыс. ед. Финансирование деятельности благотворительных фондов, по определению являющихся СОНКО, может осуществляться за счет средств государственной поддержки, региональных органов исполнительной власти, субсидий и грантов местных органов, а также за счет средств частных филантропов и организаций.

Одной из организаций, осуществляющих государственную поддержку, является Фонд Президентских грантов, функционирующий с 2017 г. [14]. С 2017 по 01.07.2024 г. в Фонд поступило заявок на предоставление грантов на 433,7 млрд руб. Общая сумма расходов на эти благотворительные мероприятия составляла 655,6 млрд руб., т.е. 1/3 часть расходов обеспечивали самостоятельно инициаторы проекта. На конкурсной основе фонд распределяет президентские гранты для поддержки общественных социальных инициатив. Из запрошенных заявок было удовлетворено только 15 % на сумму 66,4 млн руб. [15].

Субъектам РФ по итогам региональных конкурсов выделяется определенная сумма (табл. 4) [16].

Таблица 3

Динамика количества СОНКО в России

Источник: составлено авторами на основании [8].

Таблица 4

Топ-10 регионов с наибольшей и наименьшей суммой выделенных грантов в 2023 г., млн руб.

Источник: составлено авторами на основании [16].

Финансовая поддержка благотворительной деятельности по округам в 2022 г., тыс. руб. [18]

Так, например, г. Москвой в 2023 г. было подано заявок на 2 141 проект, поддержано из них только 354 проекта на сумму 2 145 млн руб. В свою очередь, Ростовской областью было подан 341 проект, поддержано 75 проектов общей суммой 144,4 млн руб. Среди регионов с наименьшей суммой выданных грантов Тыва подала 53 проекта, поддержано – 5 проектов на сумму 5,9 млн рублей. Чукотский автономный округ подал 2 заявки, из которых ни одна не была поддержана. Сумма и количество поддержанных проектов не зависят от субъекта РФ. Определяющим для поддержки проекта и выделения средств из фонда президентских грантов является активность субъекта Федерации и социальная значимость проекта [17].

Грантовые направления соответствуют перечню Постановления Правительства РФ от 28 ноября 2018 г. № 1425. Реализация этих проектов, а также грантовая поддержка осуществляются не только по доброй воле филантропов, но и благодаря реализации Концепции содействия развитию благотворительной деятельности.

Еще одним источником финансирования добровольческой деятельности являются средства, выделяемые региональными органами исполнительной власти. Как отмечается в Докладе о развитии добровольчества финансовая поддержка в 2022 г. составила достаточно большие суммы (рис. 1).

Как показывают данные рисунка, максимальная сумма на поддержку благотворительности была выделена в Центральном и Северо-Западном федеральных округах, наименьшая – в Северо-Кавказском и Южном федеральных округах. Суммы поддержки зависят от двух факторов – от финансовых возможностей региона, а также от количества и необходимости поддержки благотворительных проектов.

К каналам финансирования можно также отнести субсидии и гранты местных органов власти, информацию о суммах которых найти не представляется возможным, и средства частных лиц. Здесь суммы варьируются в зависимости от финансовых возможностей каждого. Среди крупных благотворителей выделяются такие как Г. Тимченко, владелец «Volga Group», А. Усманов, основатель «USM Holdings», Р. Абрамович, который вложил более 300 млн долл. в развитие социально-культурной сферы нашей страны, В. Потанин, владелец части «Норильского никеля», А. Мардашов, который владеет частями «Северсталь», «Лента», КБ «Россия» и др. [19]. Не все крупные российские благотворители раскрывают информацию о своем участии в проектах. Однако, суммы частных пожертвований уменьшаются [20]. Крупные пожертвования на сегодняшний день тоже не всегда являются личными, и приходят не от владельца бизнеса, а от самой корпорации, по сути являясь корпоративной благотворительностью.

Выводы

Таким образом, результаты анализа информации, представленной в открытом доступе, позволили сделать следующие выводы:

1. В результате реализации Концепции развития волонтерства количество волонтеров в России увеличилось, что говорит о популярности такой деятельности.

2. В результате реализации Концепции развития благотворительности количество СОНКО практически не изменилось. Это может свидетельствовать о низкой прозрачности деятельности фондов и о недоверии населения страны к их деятельности.

3. Одним из основных источников финансирования деятельности социально ориентированной некоммерческой организации являются средства государственного, региональных и местных бюджетов.

4. В 2024 г. действие Концепций заканчивается. Тем не менее, преемственности документов нет, отсутствует даже проект документа о дальнейшем развитии волонтерства и благотворительности.