Введение
Актуальность исследования проблем пространственного развития обусловлена неравномерностью развития регионов и необходимостью активизации процессов экономического роста на геостратегических территориях России. В текущих условиях основными факторами, определяющими пространственное развитие страны, стали внешние вызовы: санкции и высокий уровень геополитической напряженности, что требует корректировки целей и задач пространственного развития. Минэкономразвития представило на обсуждение проект «Стратегии пространственного развития Российской Федерации на период до 2030 года с прогнозом до 2036 года» определяющий главной целью пространственного развития «формирование системы расселения и территориальной организации Российской Федерации, которые будут способствовать достижению национальных целей развития Российской Федерации и обеспечению национальной безопасности» [2, 4].
Учитывая актуальность и значимость рассматриваемой проблемы, выявление причин диспропорций пространственного развития является важным направлением научных исследований.
Целью исследования является обзор теоретических подходов к пространственному развитию и выявление ключевых детерминант пространственного развития России.
Материалы и методы исследования
В ходе проведения исследования были использованы методы анализа, сравнения, графической визуализации данных, монографический и логический методы. Информационно-аналитическую базу исследования составили нормативно-правовые документы, регламентирующие стратегическое планирование в Российской Федерации, Стратегии пространственного развития (до 2025 г и 2030 года с прогнозом до 2036 года), материалы научных изданий, посвященные проблеме пространственного развития, данные Росстата и информационного портала ИНК. Период исследования составил 5 лет (с 2019 по 2022 гг.).
Результаты исследования и их обсуждение
Тема исследования широко представлена в отечественной и зарубежной литературе. Пространственное развитие является предметом исследований экономистов, географов, историков и ученых других областей знания, вследствие чего существуют разнообразные определения и трактовки данного термина [7-9, 11, 15, 22, 23].
Понятие «пространственное развитие» определено в Стратегии пространственного развития РФ как: «…совершенствование системы расселения и территориальной организации экономики, в том числе, за счет проведения эффективной государственной политики регионального развития» [2]. Из данного определения следует, что пространство рассматривается не только как географический регион, а исследуются в комплексе территория и ее ресурсы, ключевыми из которых являются трудовые.
Анализ имеющихся подходов к пространственному развитию позволил выделить в зависимости от масштабов объекта исследования три категории пространственного развития:
- пространственное развитие мирового хозяйства (А. Смит, Д. Рикардо, Э. Хекшер, Б. Олин и др.) [19, 22];
- пространственное развитие национальной экономики (Н.Н. Баранский, А. Леш, В. Кристаллер, Н.Н. Колосовский и др.) [15, 17];
- пространственное развитие отдельных фирм (Г.Б. Клейнер, В.Л. Тамбовцев и др.) [14].
При несомненной важности каждой из рассмотренных категорий следует отметить, что несмотря на процессы глобализации с одной стороны и развитие институтов частной собственности с другой, наиболее важными являются исследования, направленные на гармонизацию и выравнивание развития элементов национальных экономических систем.
Анализ рассмотренных теорий позволяет установить, что по мере развития научных взглядов на пространственное развитие наблюдается усложнение и расширение предмета исследований. Первые модели были нацелены на развитие локальных рынков и оптимизацию месторасположения производств. Последующее экономическое развитие, освоение новых территорий и развитие транспортной инфраструктуры способствовали расширению исследований факторов пространственного размещения производственных комплексов [12, 18].
Отличительной особенностью современных теорий пространственного развития является фокусировка внимания на концепциях «точек роста». В кумулятивных теориях значительная роль в развитии принадлежит агломерациям и положительным эффектам, возникающим в результате их формирования. Данный подход широко используется на практике при разработке стратегий пространственного развития.
В реализуемой в настоящее время Стратегии пространственного развития Российской Федерации на период до 2025 года за основу были приняты нескольких ключевых теорий и подходов, направленных на формирование эффективных механизмов управления территориальным развитием [1, 3]:
1. Концепции поляризованного развития. Предполагается необходимость выделения ключевых точек для достижения эффективного развития экономического пространства страны [16, 26].
2. Концепция энергопроизводственных циклов (ЭПЦ). В основе лежит теоретический постулат о принципиальной неоднородности пространства. Эта неоднородность определяется различиями в масштабах производства и инвестированного капитала, а также асимметричностью распределения информации, доступной экономическим субъектам [15, 16].
3. Теория полюсов роста – теоретическая концепция, объясняющая процесс территориальной концентрации экономической деятельности и предлагающая решение проблем регионального развития [17].
Выбор подходов к определению механизмов и приоритетов пространственного развития обусловлен сложившимися социально-экономическими условиями и поставленными целями. Для успешного управления исследуемым процессом необходимо учитывать весь комплекс факторов и разрабатывать сбалансированные стратегии, учитывающие интересы всех участников.
Пространственное развитие является важным аспектом устойчивого роста и социально-экономического прогресса в любой стране. В России, с её обширной территорией и разнообразием регионов, эта задача становится особенно сложной [10, 5]. Рассмотрим факторы, характерные для российских регионов, которые определяют условия и результаты пространственного развития страны.
В соответствии с классификацией, предложенной экономистом Полом Кругманом, факторы, влияющие на экономическое развитие, делятся на две категории: факторы «первой природы» и факторы «второй природы» [27].
Факторы первой природы включают в себя:
- Природные ресурсы. Наличие богатых природных ресурсов может значительно способствовать экономическому росту региона.
- Экономико-географическое положение. Расположение региона относительно других стран и рынков также играет важную роль.
Факторы второй природы более сложны и зависят от человеческой деятельности:
- Эффект агломерации. Это явление, при котором компании и люди стремятся сосредоточиться в определенных географических зонах, что приводит к снижению издержек и повышению производительности.
- Человеческий капитал: Уровень образования и квалификации рабочей силы также является важным фактором. Высококвалифицированные работники могут способствовать повышению производительности и инновациям.
- Наличие институтов: Эффективные институты, такие как правовая система, защита прав собственности и стабильная политическая среда, создают благоприятные условия для ведения бизнеса и инвестиций.
- Плотность населения: Высокая плотность населения может способствовать более эффективному использованию ресурсов и созданию более динамичной экономики.
В настоящем исследовании рассмотрены ключевые факторы, выделенные П. Кругманом. Принимая во внимание тот факт, что ресурсы на территории нашей страны распределены неравномерно, экономический рост регионов могут обеспечивать различные факторы [20]. Одним из важнейших факторов экономического развития является обеспеченность человеческими ресурсами [6, 25]. Сведения о площади федеральных округов и их обеспеченности человеческими ресурсами наглядно представлены на рис. 1.
Дальневосточный федерльный округ занимает наибольшую территорию среди федеральных округов РФ, но низкая плотность населения и недостаточность кадровых ресурсов не позволяют данному региону достичь высоких темпов развития и значительного роста уровня и качества жизни населения.
Рис. 1. Доля населения и территорий федеральных округов в общей численности населения и площади РФ Источник: составлено по данным Росстата [24]
Рис. 2. Пространственная структура среднегодовой численности занятых в экономике, % Источник: составлено по данным Росстата [24]
Вместе с тем Центральный федеральный округ занимая 3,8% территории РФ сосредоточил в регионе 27,4% населения.
При оценке потенциала региона важна не столько численность населения, сколько среднегодовая численность занятых (рис. 2).
Наиболее высокая доля занятых приходится на ЦФО (29,62%), Приволжский федеральный округ (19,12 %), относительно невысокая численность занятых в Дальневосточном (5,4 %) и Северо-Кавказском федеральных округах (1 %).
Рис. 3. Рейтинговая оценка федеральных округов России по уровню и потенциалу их социально-экономического развития в 2023 году, в баллах [13]
Рис. 4. Темпы роста ВРП по федеральным округам в постоянных ценах 2016 г. в динамике за 2019-2022 гг. Источник: составлено по данным Росстата [27]
Более высоким темпам развития субъектов РФ, входящих в состав Центрального и Приволжского федеральных округов способствует обеспеченность высококвалифицированными кадрами. Основными драйверами развития Сибирского и Уральского федеральных округов выступают богатые природные ресурсы.
Такой фактор пространственного развития как эффект агломерации, с одной стороны, позволяет снизить затраты и повысить производительность, а с другой – приводит к усилению дифференциации регионов по уровню социально-экономического развития. По данным РБК на сегодняшний день в нашей стране «насчитывается 42 агломерации, 22 из которых населяют более 1 млн человек». На крупнейшие российские агломерации приходится 48% ВВП страны и 47% инвестиций в основной капитал [21].
Согласно данным рейтинга федеральных округов России по уровню и потенциалу их социально-экономического развития в 2023 году наивысшую оценку получил Центральный федеральный округ [13]. В представленной ISС классификации он относится к федеральным округам с большим потенциалом развития (рис. 3).
Современные научные достижения, такие как инновационные продукты, высокотехнологичные производства и цифровая трансформация, играют значительную роль в территориальном развитии. Это позволяет регионам, не обладающим преимуществами, связанными с факторами «первой природы», достигать высоких темпов экономического роста (рис. 4).
За время реализации Стратегии пространственного развития Российской Федерации на период до 2025 года можно выделить временные интервалы, когда наблюдалось ускорение темпов роста ВРП. Так, в 2022 году положительный прирост наблюдался во всех федеральных округах за исключением Центрального и Северо-Западного округов. Вместе с тем Центральный, Северо-Западный федеральные округ демонстрировали устойчивый рост в период с 2019 по 2021 гг. Несмотря на ускорение темпов роста ВРП в исследуемых макросубъектах, уровень и качество жизни в них имеют существенные различия.
Заключение
Проведённый анализ теоретических аспектов пространственного развития показал, что вопрос сущности и факторов пространственного развития рассматривается учеными из разных научных областей, что отражает многогранность исследуемой проблемы и ее дискуссионный характер.
Исследование факторов пространственного развития проводилось в соответствии с подходом П. Кругмана, включающим как факторы, так и модели, позволяющие оценить вклад каждого фактора. Данный подход позволяет выделить детерминанты пространственного развития России. Отдельные факторы, такие как рост плотности населения и эффект агломерации оказывают не только стимулирующее воздействие на пространственное развитие, но приводят к росту экологической нагрузки, повышению социальной напряженности, углублению дифференциации территорий по уровню развития и уровню жизни.
Как показывают статистические данные, ведущим фактором пространственного развития является человеческий капитал, ввиду чего необходимо сосредоточить усилия на развитии его составляющих.