Научный журнал

Вестник Алтайской академии экономики и права

Print ISSN 1818-4057

Online ISSN 2226-3977

Перечень ВАК

Введение

В 2024 году заканчивается апробация механизмов организации оказания государственных (муниципальных) услуг, внедренных Федеральным законом от 13.07.2020 № 189-ФЗ «О государственном (муниципальном) социальном заказе на оказание государственных (муниципальных) услуг в социальной сфере» (далее – Федеральный закон №189-ФЗ) [1]. В сентябре того же года в Государственную думу был направлен законопроект о внесении изменений в указанный закон [2], который предусматривает продление его действия и применение во всех субъектах Российской Федерации с 1 января 2025 года. В связи с этим возрастает актуальность подведения промежуточных итогов проведенной апробации.

За небольшой период действия обозначенного закона появилось достаточно исследований, которые в своем большинстве описывают опыт внедрения социального заказа по какому-либо направлению деятельности (Афанасьева О.О., Воронова Л.Н., Жукова М.В. в сфере социального обслуживания [3], Фрыгин А.В. в сфере туризма [4]) или в конкретном регионе, например, в Тюменской области [5].

В соответствии с распоряжением Правительства РФ от 07.10.2020 № 2579-р [6] в 2023 году в апробации участвуют 38 регионов. Закон распространяет свое действие на 9 направлений деятельности социальной сферы, из которых в рамках настоящего исследования рассмотрим 6:

1) социальное обслуживание (за исключением услуг в сфере социального обслуживания в стационарной форме);

2) санаторно-курортное лечение (за исключением услуг, предоставляемых в рамках государственной социальной помощи);

3) оказание паллиативной медицинской помощи;

4) создание благоприятных условий для развития туристской индустрии в субъектах Российской Федерации;

5) спортивная подготовка;

6) содействие занятости населения.

Целью проведенного исследования является проведение оценки политики регионов по внедрению обозначенных в Федеральном законе №189-ФЗ конкурентных механизмов определения исполнителей государственных (муниципальных) услуг.

Предполагается, что активная политика должна создать условия для возможности самостоятельного выбора гражданином исполнителя услуги, что будет способствовать возникновению конкуренции между организациями и как следствие улучшению качества услуг, что в свою очередь повлияет на удовлетворённость получателей услуг.

Материалы и методы исследования

Оценка политики регионов по внедрению механизмов Федерального закона № 189-ФЗ проводился на основе данных представленных в государственных (муниципальных) социальных заказах на оказание государственных (муниципальных) услуг в социальной сфере на 2024 год (далее – социальный заказ), размещенных на Едином портале бюджетной системы РФ [7].

Основными методами исследования являлись анализ, группировка и обобщение информации, представленной в открытых источниках, а также метод сравнения и табличный подход.

В рамках анализа рассматривались три показателя:

• количество направлений деятельности, по которым апробируются услуги;

• общее количество апробируемых в регионе услуг;

• удельный вес количества потребителей услуги в соответствии с сертификатом или конкурсом в общем количестве потребителей услуги.

Похожий подход, но с использованием бальной оценки подробно описан в работе Хабаева С.Г., Крадинова П.Г. [8]. В настоящем исследовании по результатам анализа на основе сформированных критериев были выделены регионы с активной политикой, умеренной и неактивной.

Результаты исследования и их обсуждение

Из 38 регионов, участвующих в апробации, 33 региона в 2024 году использовали конкурентные процедуры определения исполнителей услуг (социальный сертификат или конкурс). Информация по двум из обозначенных выше показателям отражена в таблице 1.

Социальное обслуживание

В рамках направления «социальное обслуживание» в 2024 году апробировались услуги в 24 субъектах РФ. Наибольшее число услуг апробируется в Московской области и Пермском крае – 10 штук. На втором месте – Республика Башкортостан – 8 услуг, на третьем – Хабаровский край (5 услуг). В 10 регионах в апробации участвует только одна услуга социального обслуживания. В 4 регионах невозможно точно определить количество апробируемых услуг из-за того, что в социальном заказе указана укрупненная услуга (Алтайский край, Вологодская область, Республика Саха, Ямало-Ненецкий автономный округ). В остальных регионах – от 2 до 4 услуг.

В 14 регионах из 24 в рамках конкурентных процедур оказывается только услуга «предоставление социального обслуживания в форме на дому», в 5 – «предоставление социального обслуживания в полустационарной форме», обе формы оказания услуг апробируются в 5 регионах (Алтайский край, Калининградская и Московская области, Республика Саха, Ямало-Ненецкий автономный округ).

В половине из анализируемых в рамках данного направления субъектов РФ (12 из 24) удельный вес количества потребителей услуг в соответствии с сертификатом в общем количестве потребителей услуги составляет 100%. При этом отметим, что в 6 из 12 регионов есть сомнения в правильности формирования социального заказа, так как он состоит только из апробируемых услуг и объем услуги указан только по конкурентным процедурам, т.е. отсутствует информация об услугах, оказываемых в рамках государственного задания.

В Алтайском и Пермском краях, а также в Московской области часть апробируемых услуг оказывается в соответствии с сертификатом в объеме более 50% от общего количества потребителей услуги. В 7 регионах есть услуги, которые оказываются в объеме более 20%, но менее 50% (это Алтайский, Пермский и Хабаровский края, Республика Саха, Ленинградская и Московская области, Ямало-Ненецкий автономный округ). Наименьший удельный вес количества потребителей услуги в соответствии с сертификатом в общем количестве потребителей услуги в 2024 году запланирован в Курской и Псковской областях (0,1% и 0,6% соответственно).

В таблице 2 в качестве иллюстрации приведены значения показателей по 12 регионам из 24, не представлены регионы, где весь объем апробируемой услуги оказывается в соответствии с сертификатом.

Санаторно-курортное лечение

Оказание услуг санаторно-курортного лечения апробируется в трех субъектах РФ: Алтайский край, Ленинградская область, Приморский край. При этом наибольшее число услуг в соответствии с сертификатом оказывалось в Ленинградской области (4 услуги). В Приморском крае в социальном заказе указана укрупненная услуга, что не позволяет понять их количество.

В Ленинградской области и Приморском крае все 100% потребителей получают услугу в соответствии с сертификатом. Но заметим, что в социальном заказе на 2024 год в этих регионах отсутствует информация об оказании услуг в рамках государственного задания.

В Алтайском крае на рынок вынесено менее 1% от общего объема услуги.

Оказание паллиативной медицинской помощи

Услуги паллиативной медицинской помощи в рамках социального заказа с применением конкурентных процедур отбора исполнителей услуг в 2024 году планировалось оказывать в пяти субъектах РФ: Белгородская, Вологодская, Воронежская и Тюменская области, Пермский край. Большее всего услуг разных форм оказывается – в Тюменской области.

Только в Вологодской области и Пермском крае удельный вес количества потребителей услуг по оказанию паллиативной медицинской помощи амбулаторно и амбулаторно на дому выездными патронажными бригадами в соответствии с конкурсом в общем количестве потребителей услуги составляет более 10%.

В Белгородской области оказание паллиативной медицинской помощи амбулаторно на дому выездными патронажными бригадами в соответствии с социальными сертификатами осуществляется 8,3% общего объема услуги.

В Воронежской области из двух заявленных к апробации услуг в 2024 году осталась только одна – амбулаторно на дому выездными патронажными бригадами, но и её объем по конкурсу составил 1% от общего запланированного количества потребителей.

В Тюменской области в 2024 году в рамках конкурентных процедур запланировано оказание трех услуг паллиативной медицинской помощи. Удельный вес количества потребителей услуг, оказываемых в стационарной форме, в соответствии с сертификатом, в общем количестве потребителей соответствующей услуги составляет около 10%, а амбулаторно – существенно ниже – 2%.

Создание благоприятных условий для развития туристской индустрии в субъектах Российской Федерации

Из 26 регионов, участвующих в 2023 году в апробации туристической услуги, в 2024 году осталось 9 и дополнительно в 2024 году вступили в апробацию два региона (Удмуртская республика и Калужская область), итого – 11 регионов. В каждом из них весь объем данной услуги оказывается в соответствии с социальным сертификатом.

Таблица 1

Политика регионов по внедрению механизмов, определенных в Федеральном законе № 189-ФЗ по информации, представленной в социальных заказах на 2024 год

Примечание: составлено автором.

В таблице учтены только те услуги, по которым в 2024 году предусмотрены конкурентные процедуры определения исполнителей услуг (конкурс или социальный сертификат). В скобках указаны значения по тем регионам, где по какому-то из направлений в социальном заказе на 2024 год указана укрупненная слуга, т.е. нельзя точно определить количество апробируемых услуг. Укрупненная услуга при суммировании учитывалась как 1 единица.

Таблица 2

Показатели социальных заказов на 2024 год по 12 регионам из 24, апробирующих услуги по предоставлению социального обслуживания

Примечание: составлено автором.

Наибольшее число потребителей услуги в 2024 году запланировано в Самарской области (7611 чел.), на втором месте – Красноярский край (7500 чел.).

Спортивная подготовка

Апробация услуг спортивной подготовки осуществляется в 9 субъектах РФ. Наибольшее число услуг в соответствии с конкурсом оказывается в Республике Башкортостан (13 услуг по различным видам спорта), 3 услуги апробируются в Челябинской области, в остальных регионах – апробируется одна услуга по какому-либо одному виду спорта. Наиболее часто встречающаяся услуга – «спортивная подготовка по неолимпийским видам спорта» – шахматы (3 региона реализуют данную услугу).

В 5 регионах – Камчатский край, республики Адыгея и Башкортостан, Челябинская область (две услуги из трех) и Калужская область – удельный вес количества потребителей услуги в соответствии с конкурсом в общем количестве потребителей услуги составляет 100%. В трех регионах (в Ханты-Мансийском автономном округе, Курской и Оренбургской областях) данный показатель составляет от 10 до 20%.

В Пермском крае в соответствии с постановлением Правительства Пермского края от 02.03.2022 г. № 160-п [9] в апробации участвуют две услуги спортивной подготовки по олимпийским видам спорта (конный спорт и плавание). Однако в социальном заказе на 2024 обозначена укрупненная услуга, объем которой по конкурсу составляет менее 1%.

Содействие занятости населения

Услуги по направлению «содействие занятости населения» в рамках социального заказа с применением конкурентных процедур отбора исполнителей услуг в 2024 году планируется оказывать в 16 субъектах РФ. Наибольшее число услуг в соответствии с сертификатом оказывается в Московской и Костромской областях (8 и 7 различных услуг соответственно). В 14 регионах реализуется по одной услуге, среди них:

в 10 регионах апробируется услуга «Организация профессионального обучения и дополнительного профессионального образования безработных граждан, включая обучение в другой местности;

в 2 регионах – «Организация сопровождения при содействии занятости инвалидов» (Санкт-Петербург и Новосибирская область);

в 2 регионах – «Организация профессионального обучения и дополнительного профессионального образования женщин в период отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет» (Тюменская и Ульяновская области).

В 11 субъектах Российской Федерации (из 16) удельный вес количества потребителей услуги в соответствии с конкурсом в общем количестве потребителей услуги составляет 100%. При этом отметим, что в 5 из них (Республики Адыгея, Республика Саха, Ульяновская и Калужская области, Ямало-Ненецкий автономный округ) есть сомнения в правильности формирования социального заказа, так как он состоит только из апробируемых услуг и объем услуги указан только по конкурентным процедурам, т.е. отсутствует информация об услугах, оказываемых в рамках государственного задания. В Новосибирской области данный показатель составляет 85,7%, в остальных регионах – менее 50%. Наименьшее значение показателя – в Вологодской области (10%).

Таким образом, в 2024 году меньше всего регионов участвовали в апробации услуг санаторно-курортного лечения, а наибольшее количество регионов внедрили конкурентные механизмы определения исполнителя услуг в социальном обслуживании населения.

Из 6 направлений апробации услуг социальной сферы наиболее развитым с точки зрения создания рынка услуг и вывода на конкурентную основу наибольшего в относительном выражении объема услуги является «содействие занятости населения». Из 16 субъектов Российской Федерации апробирующих услуги указанного направления в 12 объем услуги, реализуемый с использованием социального сертификата, составляет более 50% от общего количества потребителей соответствующей услуги. На втором месте – социальное обслуживание населения, где из 24 регионов удовлетворяют обозначенному критерию – 16. Однако нельзя не обозначить тот факт, что существующая проблема неправильности отображения информации в социальных заказах, может скорректировать данные значения в сторону уменьшения.

В рамках сферы туризма весь объем апробируемой услуги оказывается в соответствии с сертификатами преимущественно негосударственными организациями, однако в отсутствии федерального финансирования, менее половины регионов, ранее успешно апробировавших туристическую услугу, продолжили оказание данной услуги в 2024 году.

Самое большое количество направлений деятельности, в которых апробируются услуги, было задействовано в Ленинградской области и Пермском крае (4 направления из 6). По трем направлениям деятельности социальной сферы апробировались услуги в 7 регионах из 33, по двум – в 15, по одному – в 9 субъектах РФ (рисунок 1).

Наибольшее общее число услуг, вне зависимости от направления деятельности, апробировалось в Республике Башкортостан (21 услуга). На втором месте – Московская область, где апробация осуществлялась по 18 услугам, на третьем месте – Пермский край. Только одну услугу апробируют 6 регионов из 33 (рисунок 2).

Рис. 1. Распределение регионов в зависимости от количества направлений деятельности, в которых апробируются услуги в 2024 году

Рис. 2. Распределение регионов в зависимости от общего количества апробируемых в 2024 году услуг

Заключение

На основе представленных данных были сформированы критерии распределения субъектов РФ в зависимости от применяемой политики по внедрению механизмов, определенных в Федеральном законе № 189-ФЗ. Так субъекты РФ, которые апробируют не менее 5 услуг в рамках двух и более направлений деятельности, будем относить к регионам с активной политикой.

Таблица 3

Распределение субъектов Российской Федерации в зависимости от применяемой в 2024 году политики по внедрению механизмов, определенных в Федеральном законе № 189-ФЗ

К регионам с неактивной политикой – субъекты Российской Федерации, которые апробируют 1 услугу в рамках одного направления или 2 услуги в рамках двух направлений деятельности. Остальные будем относить к регионам с умеренной политикой.

Таким образом, к регионам с активной политикой по внедрению механизмов, определенных в Федеральном законе № 189-ФЗ, можно отнести 9 регионов, к регионам с неактивной политикой относится 13 субъектов РФ, с умеренной политикой – 11 (таблица 3).