Введение
На сегодняшний день в законодательстве Российской Федерации отсутствуют нормативные правовые акты, регламентирующие порядок проведения оценки и интерпретации показателей эффективности деятельности государственных органов. Единственным нормативным актом, позволяющим косвенно осуществлять мониторинг эффективности деятельности государственных органов, является приказ Минфина России от 18.06.2020 №112н «Об утверждении Порядка проведения Министерством финансов Российской Федерации мониторинга качества финансового менеджмента». Однако несмотря на то, что данный приказ содержит наиболее подробный перечень бюджетных процедур (бизнес-процессов) финансово-хозяйственной деятельности государственных органов, сами положения нормативного акта направлены на оценку качества финансового менеджмента, что качественно отличается от оценки эффективности деятельности всего государственного органа. При этом деятельность госоргана целесообразно оценивать в двух аспектах: с точки зрения исполнения возложенных на него бюджетных полномочий и эффективности функциональной деятельности государственного органа как экономического субъекта [2]. При построении системы показателей-индикаторов, оценивающих эффективность деятельности государственный органов, бизнес-процессы, протекающие в учреждениях, были разделены по типовым функциональным областям деятельности для унификации разрабатываемой методики.
Целью исследования является формирование унифицированной методики оценивания эффективности деятельности государственных органов с использованием балльной оценки для анализа отдельных индикаторов, интегральной оценки показателя эффективности и матрицы зрелости, позволяющей определить качество менеджмента государственных органов. Авторский подход построения системы индикаторов-показателей заключается в оценке деятельности государственных органов как экономического субъекта и как субъекта бюджетного процесса, что позволяет сформировать более полную и объективную картину деятельности государственного сектора.
Материал и методы исследования
В ходе написания работы использованы общепринятые методы научного познания: анализ, детализация, классификация и синтез, математические методы расчета итогового значения эффективности деятельности государственных органов на основе интегральной оценки.
Результаты исследования и их обсуждение
Рекомендуемая система показателей-индикаторов базируется на матрице, обозначающей критерии для балльной интерпретации значений каждого отдельно взятого показателя. Матрица показателей-индикаторов для оценки эффективности функциональной деятельности государственных органов приведена в табл. 1.
Таблица 1
Матрица показателей-индикаторов эффективности функциональной деятельности
|
Наименование показателя |
Критерии показателя |
|
Бухгалтерское обеспечение |
|
|
Полнота составления первичных (сводных) учетных документов |
Ас=Р Р=1, если доля первичных (сводных) учетных документов составляет более 95% Р=0, если доля первичных (сводных) учетных документов составляет менее 95% |
|
Исполнение бюджетной сметы |
Ас=Р Р=1 – при исполнении бюджетной сметы на 100% Р=0 – при неисполнении бюджетной сметы |
|
Своевременность составления первичных (сводных) учетных документов |
Ас=Р Р=1, если доля первичных (сводных) учетных документов, составленных в соответствии с законодательством составляет более 95% Р=0, если доля первичных (сводных) учетных документов, составленных в соответствии с законодательством составляет менее 95% |
|
Соблюдение требований к формированию бухгалтерской (финансовой) отчетности |
Ас=Р Р=1 – при соблюдении требований Р=0 – при несоблюдении требований |
|
Кадровое обеспечение деятельности |
|
|
Сотрудники с высшим образованием |
НР=D D=2, если 100% ≥ НР ≥ 95% D=1, если 95% ≥ НР ≥ 80% D=0, если НР < 80% |
|
Сотрудников с профильным образованием |
НР=D D=2, если 100% ≥ НР ≥ 90% D=1, если 90% ≥ НР ≥ 80% D=0, если НР < 80% |
|
Сотрудники со стажем гражданской службы или работы по специальности |
НР=D D=2, если 100% ≥ НР ≥ 90% D=1, если 90% ≥ НР ≥ 80% D=0, если НР < 80% |
|
Сотрудники, принимающие участие в организации и обеспечении исполнения бюджетных полномочий госоргана |
НР=D D=2, если НР>70% D=1, если НР<70% |
|
Планово-экономическое обеспечение |
|
|
Качество подготовки предложений по необходимой корректировке планов реализации мероприятий и показателей реализации Программ |
РЕ=М РЕ=1 – при своевременном и полном внесении необходимых предложений и корректировок РЕ=0 – при несвоевременном или неполном внесении необходимых предложений и корректировок |
|
Своевременность внесения изменений в методологию программно-целевой деятельности Федерального казначейства |
РО=С С=1 – при своевременном внесении изменений в действующую методологию С=0 – при несвоевременном внесении изменений в действующую методологию |
|
Наличие ошибок в исходящей корреспонденции |
РО=С С=1 – при отсутствии ошибок С=0 – при наличии ошибок |
|
Наличие сбоев в организации взаимодействия |
РО=С С=1 – при отсутствии сбоев С=0 – при наличии сбоев |
|
Информационное обеспечение |
|
|
Степень выполнения плановых показателей в процессе автоматизации функциональных направлений |
Р=И И=1, если плановые показатели выполнены на 100% И=0, если плановые показатели не выполнены |
|
Стратегия развития и эксплуатации ИТ-инфраструктуры государственного органа |
Р=И И=1 – при наличии Стратегии развития ИТ-инфраструктуры И=0 – при отсутствии Стратегии развития ИТ-инфраструктуры |
|
Соответствие требований к обеспечению безопасности хранения и передачи информации |
Р=И И=1, если требования к обеспечению безопасности хранения и передачи информации соблюдались И=0, если требования к обеспечению безопасности хранения и передачи информации не соблюдались |
|
Юридическое обеспечение |
|
|
Качество обеспечения своевременного и полного рассмотрения запросов организаций и обращений граждан, подготовки ответов на них в установленные законодательством сроки |
Р=Е Е=1, если доля своевременно рассмотренных запросов и ответов на них составляет 100% Е=0, если доля своевременно рассмотренных запросов и ответов на них составляет менее 100% |
|
Качество участия в работе по обобщению практики применения законодательства РФ |
Р=Е Е=1, если обобщение практики применения законодательства РФ осуществлялось своевременно Е=0, если обобщение практики применения законодательства РФ осуществлялось не своевременно |
Проблема формирования показателей эффективности деятельности государственных органов в части полноты и результативности осуществления ими своих бюджетных полномочий также требует разработки системы показателей-индикаторов. В соответствии с приказом №196н [3] бюджетные процедуры – это процедуры главного администратора (администратора) бюджетных средств, результат выполнения которых влияет на значения показателей качества финансового менеджмента. Операция по выполнению бюджетной процедуры – одна из совокупности операций (действий) по формированию документов, необходимых для выполнения бюджетной процедуры, в том числе контрольное действие, которое позволяет достичь результат выполнения бюджетной процедуры [6].
Для оценки эффективности и полноты исполнения бюджетных полномочий и процедур государственным органом, аналогично оценке эффективности его функциональной деятельности, целесообразно применять систему показателей-индикаторов (табл. 2).
Таблица 2
Матрица показателей-индикаторов эффективности выполнения бюджетных полномочий и процедур
|
Наименование подгрупп показателя |
Обязательные показатели |
Критерии показателя |
|
Управление расходами и доходами, источниками финансирования дефицита бюджета [1] |
Степень финансового исполнения (финансирования) мероприятий государственного органа в рамках соответствующих направлений государственной политики (по доходам, расходам, источникам финансирования дефицита бюджета |
E(P)=P P=1, если степень исполнения более 95% P=0, если степень исполнения менее 95% |
|
Степень экономичности ведения учета, составления и представления отчетности |
E(P)=P P=1, если экономия средств более 4% P=0, если экономия средств менее 4% |
|
|
Степень полноты администрирования доходов по кодам бюджетной классификации в части доходов, закрепленным за государственным органом |
E(P)=P P=1, если администрировано в полном объеме (100%) P=0, если администрировано не полном объеме (менее 100%) |
|
|
Распределение бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств [1] |
Степень обеспеченности подведомственных организаций, финансовыми ресурсами, доводимыми госорганом |
E(P)=P P=1, если обеспечены в полном объеме (100%) P=0, если обеспечены не в полном объеме (менее 100%) |
|
Коэффициент экономии выделенных финансовых ресурсов с учетом достижения, возложенных обязанностей в полном объеме |
E(P)=P P=1, если есть экономия (более 0%) P=0, если нет экономии |
|
|
Эффективность исполнения бюджетных полномочий |
Достижение целей социально-экономического развития |
E(P)=P P=1, если доля достигнутых целей более 90% P=0, если доля достигнутых целей менее 90% |
|
Степень удовлетворенности граждан деятельностью государственного органа |
E(P)=P P=1, если степень удовлетворенности граждан более 90% P=0, если степень удовлетворенности граждан менее 90% |
|
|
Социально-экономическая дюрация |
E(P)=P P=1, если период получения социально-экономического эффекта менее 5 лет P=0, если период получения социально-экономического эффекта более 5 лет |
Подобная матричная система позволяет не только разграничить понятие бюджетных полномочий и бюджетных процедур, но и разделять показатели исполнения процедур на две области: 1) управление доходами, источниками финансирования дефицита бюджета и расходами государственного органа; 2) распределение бюджетных ассигнований, лимитов бюджетных обязательств, а также доведение межбюджетных трансфертов (по подведомственным организациям, филиалам (представительствам) (в случае доведения межбюджетных трансфертов – по иным получателям бюджетных средств) [3]. Подобное распределение показателей играет важную роль при анализе качества финансового менеджмента государственного органа внутри как внутри структурных подразделений, так и в отношении подведомственных организаций [4].
Заключение
Оценка эффективности деятельности государственного органа по каждой из групп показателей – результативность исполнения бюджетных процедур и полномочий; эффективность внутрихозяйственной деятельности государственного органа – определяется интегральным показателем [5], учитывающим значения показателей каждой группы и соответствующий данной группе коэффициент (индикатор).
ГО = ∑α × Функ + β × БПП, (1)
где ГО – оценка эффективности деятельности государственного органа по группам показателей;
α, β – вес каждой из групп показателей (α = 0,4; β = 0,6);
Функ – сводный показателей эффективности функциональной деятельности государственного органа;
БПП – сводный показателей эффективности выполнения бюджетный полномочий и процедур государственного органа.
Оценка эффективности деятельности государственного органа по функциональной группе показателей имеет вид:
Функ = α × НR + β × Au +
+ γ × L + δ × Ac + μ × P, (2)
где α, β, γ, δ, μ – вес каждого индикатора из подгрупп показателей (α = 0,25; β = 0,2; γ = 0,1; δ = 0,25; μ = 0,2);
HR, Au, L, Ac, P – оценка эффективности функциональной деятельности структурных подразделений государственного органа.
Таблица 3
Матрица зрелости осуществления контроллинга в государственных органах
|
Уровень зрелости |
Оценка качества |
Оценка эффективности исполнения бюджетных полномочий/процедур |
Оценка эффективности функциональной деятельности |
|
Высокий |
более 7,4 |
Бюджетные процедуры и полномочия исполняются полностью, присутствует социально-экономический эффект |
Функциональная деятельность государственного органа грамотно выстроена, структурные подразделения эффективно выполняют свои обязанности |
|
7,4 – 4,6 |
Бюджетные процедуры и полномочия исполняются полностью, социально-экономический эффект не покрывает затраты госоргана |
Деятельность государственного органа грамотно выстроена, структурные подразделения эффективно выполняются только часть обязанностей |
|
|
4,6 – 4 |
Бюджетные процедуры и полномочия исполняются полностью, но не эффективно |
Функциональная деятельность государственного органа осуществляется в рамках утвержденных регламентов, но не эффективна |
|
|
Средний |
4 – 3 |
Бюджетные процедуры и полномочия исполняются с превышающим норму отклонением от целевых параметров |
|
|
3 – 2,64 |
Бюджетные процедуры и е полномочия исполняются формально |
Функциональная деятельность государственного органа осуществляется не эффективно |
|
|
Низкий |
2,64 – 2 |
Бюджетные процедуры и е полномочия исполняются в минимальном размере |
|
|
2 – 1 |
Деятельность государственного органа не регламентирована |
||
|
менее 1 |
Бюджетные процедуры и полномочия не исполняются |
Функциональная деятельность государственного органа не выстроена |
Оценка эффективности деятельности государственного органа по группе показателей эффективности выполнения бюджетных полномочий и процедур имеет вид:
БПП = α × ЭИбюд.полн + β × ЭИбюд.проц , (3)
где α, β – вес каждого индикатора из подгрупп показателей (α = 0,65; β = 0,35);
ЭИбюд.полн – оценка эффективности исполнения бюджетных полномочий государственным органом;
ЭИбюд.проц – оценка эффективности исполнения бюджетных процедур государственным органом.
Расчет итоговой оценки эффективности деятельности государственного органа позволит сделать вывод об уровне зрелости управленческого процесса того или иного государственного органа.
По результатам определения показателей эффективности деятельности государственного органа формируется матрица зрелости с доверительными интервалами, обозначающими границы одного из трех уровней зрелости внутренней системы управления (табл. 3).
Результатом составления матрицы зрелости управленческих процессов [7] в государственном органе является отчетность, сформированная в зависимости от запросов руководства государственного органа.
Разработанные показатели оценки эффективности деятельности государственного органа являются гибкими и могут учитывать изменения сложившейся геополитической обстановки. Обязательным условием функционирования предложенной модели в государственных органах является закрепление методики ее осуществления и перечня аналитических показателей-индикаторов, отражающих конечные результаты деятельности, локальным нормативным актом.
Статья подготовлена по результатам исследований, выполненных за счет бюджетных средств по государственному заданию Финансового университета.