Научный журнал

Вестник Алтайской академии экономики и права

Print ISSN 1818-4057

Online ISSN 2226-3977

Перечень ВАК

Туризм приобретает все большее значение в мировой экономике и за последние два десятилетия стал важной социокультурной, экономической и экологической сферой деятельности в стране [1, 2]. Трансформационный скачок в развитии техники, технологий, общественных отношений преобразовал требования к сфере услуг, к которой относится и туристский бизнес, и ожидания потребителей [3].

Модель развития туризма стала ориентироваться на три основные реальности: экономический рост (происходил непрерывный рост туристической активности, подкрепляемый количеством международные прибытия, которые также продолжали расти); глобальное распространение (туризм распространился практически на все страны, раскрывшие свой потенциал с точки зрения роста и развития); динамизация местной экономической базы (туризм больше не понимается как деятельность, ограниченная подсекторами размещения и общественного питания, и начинает включать в себя другие местные экономические виды деятельности) [4].

Туризм рассматривается как экспортная отрасль, потребление товаров и услуг иностранными туристами соответствует модели экспорта, где экспортом являются товары и услуги, которые производятся в одной стране и продаются покупателям из другой страны (в данном случае посетителям). события 2020 года и последовавшие санкционные ограничения создали серьезные проблемы для развития международного туризма. В 2022 году отрасль туризма оказалась одной из наиболее пострадавших отраслей, спад составил 62,4%, или 910,4 млн долл. При этом пассажирские перевозки сократились на 61,4%, или 151,02 млн долл. [5].

Сохраняющаяся инфляция, высокие процентные ставки, нестабильные цены на нефть и перебои в торговле в 2024 году и среднесрочной перспективе могут по-прежнему оказывать влияние на транспортные расходы и проживание. На этом фоне ожидается, что туристы будут все чаще стремиться к оптимальному соотношению цены и качества и путешествовать поближе к дому, устойчивые практики и адаптивность также будут играть весомую роль в потребительском выборе [6]. Геополитические факторы и продолжающиеся санкционные рестрикции предопределяют в качестве приоритетных направлений также развитие внутреннего и «дружественного» туризма, что обусловливает определение стратегических ориентиров развития отрасли с учетом государственных приоритетов.

Рис. 1. Вклад отрасли туризма в странах ОЭСР, 2019-2020, % ВВП Источник: составлено автором на основе данных OECD Tourism Trends and Policies 2022. URL: http://oe.cd/disclaimer

Стратегическое планирование в сфере туризма является действенным инструментом реализации государственной политики страны. Учитывая весомый вклад отрасли в экономику отдельных стран и «шоковый» спад показателей в период пандемии, значимость стратегии развития отрасли с учетом новых вызовов приобретает еще большую актуальность. Прямой вклад отрасли туризма и потери в процентах ВВП в странах Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР) в допандемийный и пандемийный период представлены на рисунке 1.

Средний вклад в развитие отрасли туризма по странам ОЭСР до пандемии составлял 4,7%, в 2020 году показатель снизился до 2,8%. Наибольшую долю в структуре ВВП туризм вносил в допандемийный период в Испании (12,4%), Исландии и Португалии (по 8,1 %) – эти же страны оказались среди стран, понесших самые весомые потери в 2020 г. Наибольшее снижение отрасли туризма в структуре ВВП оказалось в Испании (7 п.п.), Исландии (3,6 п.п.), Португалии (3,3 п.п.), Греции и Турции (по 2,9 п.п.), Франции, Словении, Нидердандах, Австрии (по 2,1 п.п.). Отметим, что в Мексике вклад отрасли туризма в экономический рост в 2019 году составлял 8,0 % ВВП, однако страна не понесла столь значительных потерь, снижение по итогам 2020 года составило 1,7 п.п.

Период глубоко спада туристского экспорта потребовал принятия мер правительствами стран для поддержки отрасли туризма и дельнейшего ее развития на новых принципах устойчивости и цифровизации. По этой причине новые подходы к развитию туризма связаны с формированием туристической экосистемы, особенность которой связана с тесным взаимодействием и сопряженностью с другими отраслями и сферами.

Например, в Испании в 2020 году был принят план продвижения индустрии туризма: на пути к безопасному и устойчивому туризму, а в 2022 году – Стратегия устойчивого туризма до 2030 года [7], цель которой – формирование и развитие отрасли устойчивого туризма. Принципы модели развития отрасли: устойчивое экономическое партнерство; сохранение природных и культурных ценностей; социальные выгоды; совместное управление государства и заинтересованных субъектов; динамичная адаптация к изменениям; мировое лидерство в сфере туризма.

Стратегия развития туризма в Исландии на 2021–2030 годы [8]. Целеполагание в развитии туризма связано с повышением качества жизни и благосостояние в стране. Положительное влияние развития отрасли должно распространяться на местные сообщества с возможностью использования преимуществ туризма круглый год. Определены следующие принципы устойчивости отрасли: экологическая нейтральность, сбалансированность развития, эффективность управления.

В Португалии целеполагание в развитии туризма основывается на Стратегии туризма до 2027 г., принятой в 2017 г. и Плане устойчивого туризма на 2020–2023 гг. [9, 10]. Стратегия определяет пять ключевых целей: оценка территории; стимулирование экономики; расширение знаний; создание сетей и связности; продвижение страны. В Стратегии была отмечена национальная приверженность вопросам устойчивого развития, но она стала более очевидной в период пандемии COVID-19 и принятии Плана устойчивого туризма с выделением четырех направлений действий: структурирование предложений, связанных с устойчивостью; формирование квалифицированных агентов в секторе; продвижение страны как экологически устойчивого направления; мониторинг показателей устойчивости.

Всемирная туристская организация определяет устойчивый туризм как «туризм, который в полной мере учитывает его текущие и будущие экономические, социальные и экологические последствия, удовлетворяя потребности посетителей, промышленности, окружающей среды и принимающих сообществ» [11]. Повестка в области устойчивого развития на период до 2030 года ООН (ЦУР) определяет семнадцать целей, среди которых выделяется цели (ЦУР 8.9, 12.b, 14.7) по реализации политики в области содействия устойчивому туризму, способствующему развитию местной культуры и продуктов, внедрению мониторинга воздействия устойчивого развития на устойчивый туризм [12].

Таким образом, в настоящее время туризм как отрасль непроизводственной сферы является триггером развития национальных экономик. В России политика и инструментарий государственного финансового стимулирования развития туризма индустрии гостеприимства отражается в стратегических и программных документах, в которых содержатся инструменты государственной поддержки и финансового стимулирования сферы туризма (рисунок 2).

Рисунок 2. Документы стратегического планирования, в которых предусмотрены инструменты государственной финансовой поддержки в области туризма Источник: составлено автором

Таблица 1

Планируемые расходы федерального бюджета, связанные с поддержкой туризма, млн руб.

Источник: составлено автором на основе показателей Федерального закона о федеральном бюджета на 2024 г. и плановый период 2025–2026 гг.

Среди особенностей представленных документов можно отметить, что поддержка туризма не ограничивается отраслевым национальным проектом (НП) и отраслевой государственной программой (ГП). Отчасти, это объясняется тем, что за последнее годы произошла существенная диверсификация отечественного туристского продукта: сельский туризм, экологический туризм, велотуризм, горнолыжный туризм, круизный, горный и экстремальный и другие виды. Однако затрудняет оценку показателей, направленных на развитие отрасли.

Так, федеральный проект (ФП) по сохранению биологического разнообразия и развитию экологического туризма включен в НП «Экология» и ГП «Охрана окружающей среды»; ФП по развитию сельского туризма включен ГП «Развития сельского хозяйства и регулирования сельскохозяйственных рынков, сырья и продовольствия». Мероприятия по развитию туристского-рекреационного потенциала и повышению инвестиционной и туристической привлекательности нашли отражение в ГП «Социально-экономическое развитие Республики Крым и г. Севастополя» и ГП «Развитие Северо-Кавказского федерального округа». По ГП «Развитие образования» также предусмотрены инструменты государственного финансового стимулирования, направленные на поддержку туризма, в форме грантов «Агентству развития внутреннего туризма» на организацию и проведение просветительских программ патриотической направленности.

Планируемые расходы федерального бюджета, связанные с поддержкой туризма на 2024–2026 гг., в агрегированном виде представлены в табл. 1.

Для оценки планируемых расходов федерального бюджета, связанных с поддержкой туризма, были учтены не только бюджетные ассигнования по федеральным проектам, входящим в состав национального проекта «Туризм и индустрия гостеприимства», но и по другим федеральным проектам и расходам, которые относятся к сфере туризма.

Целью ГП «Социально-экономическое развитие Республики Крым и г. Севастополя» является формирование доступной и комфортной инфраструктуры туризма, при этом в законе о бюджете бюджетные ассигнования по данной госпрограмме прямо не обозначены во взаимосвязи с туризмом, в связи с этим от общей суммы бюджетных ассигнований была взята доля 10%. Гранты в форме субсидий предусмотрены АНО «Агентство развития внутреннего туризма» и ООГО «Российское военно-историческое общество» на организацию и проведение просветительских программ патриотической направленности для детей и молодежи, в связи с этим от общей суммы бюджетных ассигнований была взята доля 50%.

Таблица 2

Общая характеристика объектов проекта «Пять морей и озеро Байкал»

Источник: составлено авторами.

Исходя из анализа показателей федерального бюджета на 2024–2026 гг. отмечается существенное снижение расходов на поддержку туризма в трехлетнем бюджетном цикле. Не снижаются расходы только на ФП «Развитие сельского туризма» (100% на всем периоде). По ФП «Повышение инвестиционной и туристической привлекательности Северо-Кавказского федерального округа» к 2026 г. снижение составляет 4% к 2024 г.

Представленный объемы финансирования будут скорректированы с учетом нового федерального проекта «Пять морей и озеро Байкал» должен стать фундаментальным вкладом в развитие формата круглогодичных туристических агломераций и смежных регионов, общая информация по объектам проекта представлена в таблице 2.

На территории регионов непосредственной реализации проекта будут разработаны мастер-планы по созданию круглогодичных водных курортов, предполагаемый объем федеральных инвестиций на обеспечивающую инфраструктуру оценивается в 300 млрд руб. до 2030 г. Ожидаемый объем частных инвестиций оценивается в 1,5 трлн рублей. При норме внутренней доходности около 15%, проекты могут окупиться уже на десятилетнем горизонте. Годовая выручка после выхода проекта на полную мощность может составить 800 млрд руб. ежегодно.

Разработку данного проекта можно считать научно обоснованным, поскольку самые последние исследования доказывают, что индустрия туризма играет важную роль в экономическом развитии прибрежных городских агломераций [13, 14].

Необходимо сделать оговорку, что представленные выше оценки могут быть существенно скорректированы по отдельным направлениям уже с 2025 года, в связи с утверждением целей развития до 2036 года [15] и разработкой нового национального проекта «Туризм и индустрия гостеприимства» [16].

Таким образом, комплексность целей и задач по развитию туристической отрасли и ее сопряженности с другими отраслями позволяет говорить о формировании туристической экосистемы, под которой понимаются принципы функционирования системы и взаимодействия заинтересованных участников, развитие современной туристской инфраструктуры, расширение видов и форм туристских продуктов, анализ внутреннего и международного спроса, внедрение цифровых решений, открытость данных и безопасность.

Можно выделить пять стратегических областей направлений формирования туристической экосистемы на современном этапе (таблица 3).

Концепция устойчивой туристической экосистемы требует единых подходов управления, нацеленных на комплексное и взаимоувязанное решение вопросов институционального, правового, информационно-технологического, экономического, экологического [17], финансового, социально-ориентированного блоков и блока делового климата [18]. Каждый блок включает совокупность элементов, характеризующих субъекты, объекты, инструменты и механизмы, направленные на формирование и развитие отрасли.

Таблица 3

Стратегические направления и формирования туристической экосистемы

Источник: составлено автором.

Институциональный блок включает органы государственной власти, наделенные полномочиями управления в отрасли, отраслевые объединения, АНО, туроператоров и др. субъектов. К правовому блоку следует отнести проектирование документов стратегического планирования, разработку программных документов (программирование), законодательных, нормативных правовых актов по вопросам регулирования туристской регулирующих в том числе условия сертификации, лицензирования, стандартизации. Информационно-технологический блок включает информационные системы и цифровые технологии, используемые в туристской деятельности, обеспечивающие открытость данных и удобство для населения. Финансовый блок включает инструментарий, связанный с финансовой поддержкой, в том числе государственной (гранты, субсидии, инфраструктурные бюджетные кредиты), рыночной, формированием резервных фондов. Экономический блок включает формы и механизмы организации деятельности, например, государственно-частное партнерство, концессии, межотраслевые взаимодействия и проч. Экологический блок связан с сохранением природного наследия, бережливости использования ресурсов. Социально-ориентированный блок предполагает наличие инструментов и механизмов, нацеленных на создание условия для детского, семейного, зеленого видам туризма – устойчивые сегменты развития отечественной туристической индустрии. Блок делового климата включает целевые ориентиры, связанные с регулированием, ответственностью участников, упрощением процедур, национальные рейтинги.

Таблица 4

Виды данных и экспериментальные методы для измерения эффективности туризма, применяемые в странах ОЭСР

Источник: составлено автором по данным [20].

Туристическая экосистема для повышения надежности прогнозирования и планирования нуждается в качественных, обоснованных индикаторах для оценки эффективности проектов и программ, а также внедрения системы мониторинга развития и устойчивости туризма [19]. Инновационные подходы к данным позволят реализовать принцип человекоцентричности в условиях стремительных изменений внешних условия и потребительских предпочтений, своевременно принимать решения для обеспечения целевых показателей деятельности. Цифровизация предлагает новые источники генерации данных, методы и формы обработки информации, которые могут дополнить туристическую экосистему.

Опрос ОЭСР и стран-партнеров, проведенный в 2022 году, показал, что более половины обследованных респондентах в странах ОЭСР для измерения эффективности туризма используют новые виды данных и экспериментальные методы [20], свод представлен в таблице 4.

Наиболее широким и прогрессивным набором данных для оценки эффективности туризма пользуется Эстония, Италия, Испания, Венгрия. Из представленных подходов самым сложным и перспективным является оценка поведенческой активности, которую пытается использовать итальянские прогнозисты. Изменение (неустойчивого) поведения является одним из решающих факторов для реализации долгосрочных решений [21]. Устойчивое туристическое поведение, как правило, относится к действиям и потреблению, которые способствуют социальным, природным или экологическим благам и уменьшают вредные последствия. В исследованиях поведенческих туристских трендов выделяют «этическое» и «проэкологическое» туристическое поведение, «экологически ответственное», «экологически значимое», «зеленое», «экологически чистое», «низкоуглеродистое» и др. [23-25]. Концептуально устойчивое туристическое поведение интерпретируется как вклад в устойчивое развитие, а также в экономическую, социальную и экологическую устойчивость [22].

В России оценку туристского и экскурсионного потока оценивает статистическая служба. В феврале 2021 года Росстат утвердил новую методику оценки туристского и экскурсионного потоков [26], в числе ключевых положительных изменений можно отметить введение нового индикатора «туристический поток». Однако в методике есть системные ограничения и «слабые» места. К числу «слабых» мест относятся, например, данные о туристических поездках без ночевок формируются исходя из ежеквартальных опросов домохозяйств, соответственно полнота данных скорее будет неполной. К системным ограничениям можно отнести узость источников информации: опросы, открытые источники данных и ведомственная информация, без использования возможностей технологических новаций. Использование «цифрового следа путешественника» могло бы существенно повысить качество данных и оперативность принятия решений.

Более своевременные и полные данные важны не только для смягчения будущих кризисов, но и для обеспечения дальнейшего устойчивого развития сектора. В связи с этим разработка данных и показателей, измеряющих устойчивость туризма, должны находиться в центре внимания на национальном, субнациональном и международном уровнях.

Исследование выполнено в рамках прикладной научно-исследовательской работы при поддержке Финансового университета при Правительстве Российской Федерации.