Введение
Городское пространство как совокупность биосоциальных условий жизнедеятельности уже длительный период времени является объектом исследования ученых, работающих над проблемами в области качества жизни. За этот временной период ими было разработано значительное число методик оценки качества жизни, инструментарий которых позволяет трансформировать качественные характеристики данного комплексного условия существования человека в цифровой формат.
В рамках изучаемой предметной области А.Э. Энгельгардт, А.Ю. Липовка, И.Г. Федченко исследовали ведущие практики индексирования качества городской среды [1]. Ими были выявлены обобщенные критерии индексирования качества городской среды, которые при агрегации их в систему дают возможность получения общей картины состояния качества городского пространства.
А.А. Никифоров, используя метод критической оценки, проанализировал современные индексы и рейтинги городского развития, а также методологические подходы к их формированию [2]. На основании проведенного исследования определены оптимальные подходы к формированию и использованию этих индексов в муниципальном управлении на территории РФ.
Вызывает интерес оценка уровня жизнеспособности города, разработанная А.А. Муратовой на основании концепции жизнеспособных городов [3]. При помощи данной методики можно оценить уровень жизнеспособности российского города, обеспечивающий инструментарием раскрытия потенциала устойчивого развития городских систем.
И.А. Шмелева, С.Э. Шмелев в своей работе провели анализ применения индикаторов устойчивого развития городов и предложили авторский подход к их оценке [4]. По мнению данных исследователей, предложенная многокритериальная оценка устойчивого и умного развития городов обеспечивает методическую поддержку при оценке эффективности трансформации городов c целью снижения их воздействия на окружающую среду, увеличения занятости, стимулирования экономического развития и улучшения качества жизни.
Н.У. Алекенова, Р.К. Назарбаева, Л.К. Кошербаева, Г.А. Смагулова применили методы изучения качества жизни для целей здравоохранения [5]. В своей работе данная группа ученых исследует современные подходы и методы оценки качества жизни как базового фактора, предопределяющего эффективность методов современной клинической медицины и различных реабилитационных технологий.
Рассмотренные методы оценки, как правило, позволяют оценить не качество городского пространства, а базовые социально-экономические характеристики и показатели уровня жизни населения, инфраструктурные параметры городов. Широко распространена практика формирования частных рейтингов, характеризующих отдельные сферы качества городского пространства, такие как экологические рейтинги, рейтинги благоприятных условий ведения бизнеса, рейтинги качества жизни и т.п. Но в то же время отсутствует комплексный подход, дающий возможность оценить качество городского пространства как дуальной категории, что позволяет, с одной стороны, определить комфортабельность его для постоянного места жительства, осуществления профессиональной деятельности, проведения досуга, получения социальных благ и услуг. С другой стороны, оценить привлекательность территории для инвестирования, в том числе в туристический бизнес.
Отсутствие комплексного подхода к систематизации базового перечня показателей для оценки качества городского пространства, учитывающего административный уровень, масштаб, функциональную принадлежность и пр., предопределяют ключевую проблему данного исследования.
Целью проводимого исследования является уточнение содержания системы базовых индикаторов оценки качества городского пространства для получения объективных доказательств степени соответствия параметров городского пространства определенным критериям для последующей разработки и обоснования мер по благоустройству территории и повышению комфортабельности жизнедеятельности, а также усилению конкурентных преимуществ и снижению влияния негативных факторов на развитие городского пространства.
Достижение данной цели обеспечивается решение ряда задач, а именно:
• анализ существующих иностранных и российских методик и практик оценки качества городской среды;
• определение базовых индикаторов оценки качественно-количественных характеристик городского пространства;
• создание системы оценки базовых индикаторов качества городского пространства для составления рейтинга.
Материал и методы исследования
Результаты научных исследований в данной сфере свидетельствуют о том, что оценка качества городского пространства может быть осуществлена с применением разнообразных методик, в основе которых лежат различные интерпретации этой категории. Тем не менее, при всех различиях они обладают обобщающим элементом. В каждой из них используется приблизительно одинаковый перечень объективно измеряемых, а также субъективно оцениваемых индикаторов, посредством которых оцениваются такие сферы городской жизни, как транспортная инфраструктура, состояние жилого фонда, доступность социальных услуг, экологическая обстановка, уровень безопасности и комфортности городской среды для населения, постоянно проживающего на данной территории.
С точки зрения достижения поставленной цели и обеспечения информативности и доступности методики для практического применения она должна отвечать следующим требованиям [6]:
• основываться на использовании технологии расчетов, позволяющих обеспечить сопоставимость оцениваемых индикаторов;
• обеспечивать построение рейтинга городских поселений на основании расчета интегрального индикатора, определяющего уровень социально-экономического развития;
• давать возможность измерения индикаторов качества городского пространства не только в статике, но и в динамике;
• не использовать методы экспертных оценок при определении удельных весов индикаторов в связи с их субъективностью и возникновения риска искажения результатов;
• использовать те методы, которые в достаточной степени апробированы как в теории, так и на практике.
В качестве основных методов научного исследования применяются такие методы как анализ нормативно-правовых источников [7], квалиметрическая оценка [8], ранжирование [9] и другие общенаучные методы.
Информационной базой для уточнения содержания системы базовых индикаторов оценки качества городского пространства в настоящем исследовании используются Приказ Министерства регионального развития РФ «Об утверждении методики оценки качества городской среды проживания» [10] и Распоряжение Правительства РФ «Об утверждении методики формирования индекса качества городской среды» [11].
В соответствии с методикой, утвержденной Приказом Министерства регионального развития РФ, предполагается вычисление генерального индекса привлекательности городов, который рассчитывается как среднегеометрическое 13 частных индексов, отражающих основные элементы качества городской среды. Но, учитывая влияние, которое оказывает архитектура, туризм и бизнес на городское пространство, а также на инструменты муниципального маркетинга, авторами предлагается данную методику дополнить следующими индексами: архитектурно-историческая привлекательность города; развитие крупного, среднего и малого бизнеса; безопасность проживания населения; развитие туристической зоны.
Результаты исследования и их обсуждение
Городское пространство определяется в нормативно-правовых документах как совокупность территориальных, географических, климатических, экологических, экономических, архитектурных и социальных факторов, которые формируют элементы биосоциальной системы на конкретной локальной территории [12]. Качество городского пространства рассматривается как составной элемент категории «качество жизни» и оценивается через комфортность проживания, привлекательность территории для ведения предпринимательской деятельности или выполнения профессиональной деятельности, проведения досуга и т.д.
Индекс качества городского пространства представляет собой цифровое значение, которое определяется набором объективных индикаторов. Актуальным является определение системы базовых индикаторов для разработки и реализации мероприятий, обеспечивающих рост качества городского пространства.
Данная система индикаторов должна отвечать свойствам объективности, информативности и универсальности. Свойство объективности позволяет использовать систему индикаторов независимо от масштабов города. Информативность определяет полноту характеристик и актуальность всех используемых индикаторов. Универсальность дает возможность применять систему индикаторов к анализу городского пространства при разных экономических ситуациях.
Все факторы, оказывающие непосредственное влияние на качество городского пространства, условно подразделяются на три основные группы устойчивого развития: экологические, экономические и социальные. Структура факторов образует сложную систему, поэтому для оценки используются обобщенные индикаторы. Внутри каждого элемента представляется возможным рассмотреть подуровни. Анализ методик, которые оценивают степень благоприятности качества городского пространства [12-15], показал, что деление на факторы не имеет четких границ. Можно наблюдать смежные и пересекающиеся индикаторы, поэтому важно разработать систему индикаторов, которая исключает дублирование характеристик при расчете индекса качества городского пространства.
Исключение дублирования достигается классификацией индикаторов на три основные группы и рассмотрение на каждом подуровне своей качественной характеристики городского пространства. Экспликация городского пространства включает три базовых фактора и подуровни, которые в совокупности определяют систему индикаторов.
Артикулируем экспликацию факторов, влияющих на формирование комфортного города, на рисунке 1.
Так как привлекательность города определяется уровнем благосостояния горожан и рыночных параметров города, то для эффективного управления качеством городского пространства изначально необходимо оценить его как среды для проживания. Оценка города осуществляется по следующим направлениям: динамика численности населения, демографические характеристики населения, социальные параметры общества, благосостояние граждан, социальная инфраструктура, экономика городов, развитие жилищного сектора, доступность жилья, инновационная активность, транспортная инфраструктура, инженерная инфраструктура, кадровый потенциал, природно-экологическая ситуация.
Факторы, оказывающие влияние на качество городского пространства, исходя из степени их воздействия, подразделяются на прямые и косвенные. Три группы, которые входят в систему индикаторов (социальные, экономические, экологические), выступают прямыми факторами. Институциональная и информационная среды окружают систему индикаторов и выступают косвенными факторами.
Взаимосвязь и влияние прямых и косвенных факторов отражаются в многофакторной модели системы индикаторов оценки качества городского пространства (рис. 2).
Рис. 1. Экспликация факторов оценки качества городского пространства
Рис. 2. Многофакторная модель системы оценки качества городского пространства
Классификация индикаторов по факторам
|
Наименование группы фактора |
||
|
Социальная |
Экономическая |
Экологическая |
|
К1 – Динамика численности населения |
К2 – Транспортная инфраструктура |
К3 – Природно-экологическая ситуация |
|
К4 – Доступность жилья |
К5 – Развитие жилищного сектора |
|
|
К6 – Демографические характеристики населения |
К8 – Инженерная инфраструктура |
|
|
К7 – Инновационная активность |
К9 – Кадровый потенциал |
|
|
К12 – Благосостояние граждан |
К10 – Социальная инфраструктура |
|
|
К13 – Экономика города |
К11 – Социальные параметры общества |
|
|
К14 – Архитектурно-историческая привлекательность города |
К16 – Безопасность проживания населения |
|
|
К15 – Развитие крупного, среднего и малого бизнеса |
||
|
К17 – Развитие туристической зоны |
||
Система индикаторов отражает воздействие основных факторов на качество городского пространства. В совокупности индикаторы образуют 13 индексов (К1-К13), на основе которых формируется генеральный индекс привлекательности города (ГИПГ) по методике оценки качества городской среды проживания, утвержденной Министерством регионального развития РФ [13]. Но, учитывая влияние, которое оказывает архитектура, туризм и бизнес на городскую среду, а также на инструменты городского маркетинга, авторами статьи предлагается данную методику дополнить следующими индексами:
• К14 – Архитектурно-историческая привлекательность города;
• К 15 – Развитие крупного, среднего и малого бизнеса;
• К16 – Безопасность проживания населения;
• К17 – Развитие туристической зоны.
Структура объективных индикаторов образует систему из элементов, которые формируют генеральный индекс привлекательности города (таблица).
Разработка универсальной системы индикаторов является сложной задачей, так как каждое городское пространство обладает собственной спецификой и индивидуальностью. Тем не менее, формируясь под воздействием современных экономических институтов на основании сетевых информационных взаимодействий, универсальная система индикаторов позволит разрабатывать комплексные мероприятия по совершенствованию управления качеством городского пространства.
Авторская позиция в отношении категории «городское пространство» определяет его как совокупность определенных биосоциальных условий, сложившихся в границах конкретной локальной территории, административно обозначенной как городское поселение. Это обусловливает необходимость оценки качества городского пространства как места постоянного проживания или посещения в качестве туриста, соответствия социальной инфраструктуры требованиям общественного развития и представлениям населения о комфортной среде обитания.
Анализ авторских подходов (Муратова А.А., 2015; Энгельгардт А.Э. и др., 2018; Никифоров А.А., 2019; Алекенова Н.У. и др., 2018; Шмелева И.А., Шмелев С.Э., 2019) и официальных методик (РИА Рейтинг, Методика Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ), которые оценивают степень благоприятности качества городского пространства, показал, что деление на факторы не имеет четких границ. Можно наблюдать смежные и пересекающиеся индикаторы, поэтому важно разработать систему индикаторов, которая исключает дублирование характеристик при расчете индекса качества городского пространства.
В связи с этим авторами предлагается использовать помимо традиционно используемых индикаторов в оценке качества городской среды (динамика численности населения, демографические характеристики населения, социальные параметры общества, благосостояние граждан, социальная инфраструктура, экономика городов, развитие жилищного сектора, доступность жилья, инновационная активность, транспортная инфраструктура, инженерная инфраструктура, кадровый потенциал, природно-экологическая ситуация) индикаторы, учитывающие влияние архитектуры, рекреационно-туристской деятельности и бизнеса на привлекательность городского поселения.
Заключение
Итак, в ходе проведенного исследования был проведен анализ существующих иностранных и российских методик и практик, с помощью которых может быть произведена оценка качества городского пространства. На основании анализа было уточнено содержание системы базовых индикаторов оценки качества городского пространства с целью получения объективных доказательств степени соответствия параметров городского пространства определенным критериям.
Были определены базовые индикаторы оценки качественно-количественных характеристик городского пространства, в совокупность которых помимо используемых в большинстве авторских подходов и официальных методик (динамики численности населения, демографических характеристик населения, социальных параметров общества, благосостояния граждан, социальной инфраструктуры, городской экономики, уровня развития жилищного сектора, доступности жилья, инновационной активности, транспортной и инженерной инфраструктуры, кадрового потенциала, природно-экологической ситуации) предлагается включить архитектурно-историческую привлекательность города, развитие крупного, среднего и малого бизнеса, безопасность проживания населения и развитие туристической зоны.
В перспективе авторами планируется формирование методики оценки качества городского пространства c учетом уточненного состава индикаторов, которая предполагает построение пространственно-критериальной матрицы, что позволит определить сигнальные точки для разработки конкретных мероприятий по благоустройству территории, совершенствованию социальной и туристической инфраструктуры, повышение привлекательности территории для ведения бизнеса.