Научный журнал

Вестник Алтайской академии экономики и права

Print ISSN 1818-4057

Online ISSN 2226-3977

Перечень ВАК

Введение

Комплексное устойчивое развитие территории предполагает сбалансированное развитие экологической, экономической и социальной инфраструктуры города с обеспечением безопасных и благоприятных условий жизнедеятельности человека, как в настоящее время, так и для будущих поколений. С октября 2018 года в России стартовал национальный проект «Жилье и городская среда», в рамках которого реализуется приоритетный проект «Формирование комфортной городской среды». На период до 2030 года определены цели: повышение индекса качества городской среды в 1,5 раза и увеличение доли городов с благоприятной городской средой – до 80% [1].В качестве инструмента мониторинга результатов реализации проекта используется индекс качества городской среды, посредством которого оценивается качественное состояние шести пространств территории города, в том числе озелененных.

Исследованию различных аспектов формирования зеленого каркаса урбанизированных территорий посвящены труды ученых и специалистов. В работе Е.В. Котляровой [2] зеленый каркас рассматривается как основа обеспечения экологической безопасности и устойчивости. В контексте регулирования климатических изменений зеленый каркас исследуется в работе О.В. Семенюка, О.Ю. Барановой, В.М. Телесниной, Л.Г. Богатырева [3]. Влияние зеленого каркаса на повышение комфортности проживания и качество городской среды, современные тенденции развития озеленения пространств жилых территорий рассматриваются в работах А.В. Меренкова и Ю.С. Янковской [4], В.В. Проскурякова и А.С. Крюковского [5], влияние доступности озелененных территорий на цену жилой недвижимости исследуется в работе А.И. Завалеевой и И.С. Завалеева [6].

Цель исследования. На основе анализа доступных статистических данных, характеризующих состояние и развитие зеленого каркаса городских территорий, во взаимосвязи с индексом качества городской среды предложить и апробировать систему структурированных показателей для использования в качестве инструмента мониторинга процессов, направленных на озеленение городских территорий, обеспечивающих повышение комфортности проживания и повышение качества городской среды.

Материал и методы исследования

В работе использован системный подход, дедукция и индукция, методы статистического, сравнительного анализа и синтеза, экономического наблюдения.

В рамках настоящего исследования был проведен сравнительный анализ индекса качества городской среды четырех городов СФО, относящихся к категории крупных: Барнаул, Кемерово, Томск и Иркутск. В таблице 1 представлены сводные данные по изменению индекса за 2018-2022 годы. Оценка качества динамики индекса произведена на основе определения уровня достижения максимального значения индекса (для отдельных пространств – 60 баллов, для городской среды – 360 баллов) в процентном выражении.

Анализ представленных данных (табл. 1) показал, что для всех анализируемых городов характерен рост индекса качества городской среды за период с 2018-2022 годы. Следует отметить, что наибольший прогресс в улучшении качества городской среды, судя по индексу, достигли города Кемерово и Томск. Прирост индекса (в баллах) за пять лет составил, соответственно 33 и 32. Если в 2018 году все четыре города относились к категории с неблагоприятной городской средой (общее количество баллов составляло не более 50% от максимально возможного), то в 2022 году во всех городах группы среда оценивалась как благоприятная. Наибольшего уровня качества городской среды достигли в г. Кемерово (58,9%), далее Барнаул и Томск (по 56,1%) и Иркутск (55,8%). Средний уровень по крупным городам – 211 баллов или 58,6%.

Таблица 1

Анализ изменения индекса качества городской среды городов СФО

Примечание: составлено и рассчитано по данным Минстрой России. Комфортная городская среда и ЖКХ. Индекс качества городской среды. URL: https://gorodsreda.ru/ (дата обращения 11.10.2023).

Анализ динамики индекса качества городской среды показал, что рост показателя в большей степени обусловлен проводимыми мероприятиями по озеленению городского пространства. Так, если в 2018 году качество озелененных пространств в Барнауле оценивалось на уровне 21 балла (35%), то в 2022 году значение индекса составило 33 балла или 55% от максимально возможного. Примерно одинаковая тенденция наблюдается в городах Кемерово и Томск, уровень качественного роста увеличился с 40% до 58% и с 40% до 57% соответственно. Несмотря на существенную динамику (с 23% до 47%), за пять лет не удалось достичь 50% рубежа в г. Иркутск. Следует отметить динамичное развитие социально-досуговой инфраструктуры и общегородских пространств. В меньшей степени оценивалась динамика качественного развития улично-дорожной сети, жилья и прилегающих пространств.

Особое значение в достижении целей устойчивого сбалансированного развития территории имеет комплекс мероприятий, формирующих зеленый каркас территории. Помимо создания целевых озелененных пространств, зеленый каркас территории поддерживается и развивается посредством проектирования и применения технологий озеленения прилегающих жилых территорий, территорий размещения социальных объектов, улично-дорожной сети и общегородских пространств в целом. Уровень озеленения территории становится одним из важнейших индикаторов улучшения экологических условий среды жизни. Исследования ВЦИОМ показали, что 31% респондентов в 2021 году и 27% в 2023 году отметили значительное влияние на экологическую ситуацию в регионе нехватки зеленых территорий [7]. По результатам опроса в январе 2021 года 36% респондентов отметили качество экологии в качестве одного из факторов, определяющих выбор жилья. К числу других факторов отнесены: наличие социальной инфраструктуры в пешей доступности (56%), транспортную доступность (52%), территориальное расположение (41%), качество постройки дома (40%) [8]. Как видно из представленных данных, качество возводимого жилья занимает 4 место среди наиболее важных факторов, 1 и 2 место занимают факторы развития инфраструктуры, 3 и 5 место экологические факторы, учитывающие, в том числе близость парковых и прогулочных зон.

Таким образом, сбалансированное развитие территории предполагает гармоничное развитие всех пространств, качество которых учитывается при формировании индекса качества городской среды. Следовательно, наряду со строительством жилья, развитием инфраструктурных объектов, формированием общественных пространств для повышения уровня комфортности необходим комплекс мероприятий по продвижению проектов озеленения территорий в рамках комплексных проектов развития территорий [9].

Разработка комплексного проекта начинается с предпроектных исследований и формирования концепции территории и будущего проекта. Важно уже на этой стадии обозначить потенциальных пользователей данной территории, учесть экономические, социальные, экологические последствия реализации проекта, выявить потенциал и возможные ограничения в использовании территории [10]. Принятые градостроительные решения относительно новых территорий должны обеспечивать формирование городской среды в соответствии с современными требованиями градостроительства, социальными и экологическими приоритетами развития территорий[11,12]. А также, в случае осуществления строительства в непосредственной близости от существующей застройки, необходимо предусмотреть мероприятия направление на минимизацию недостатков инфраструктуры прилегающих территорий.

Зеленый каркас территории как значимый фактор экологических условий создает благоприятные условия для жизни и здоровья городского населения. Поэтому все проекты развития территорий должны предусматривать необходимость сохранения существующих зеленных массивов, разрабатываться с учетом обеспечения доступа населения к озелененным территориям общего пользования (городские леса, парки, сады) и включать разработку мероприятий по выполнению нормативных показателей по озеленению территории города [13].

Инструменты регулирования уровня озеленения городских территорий определяются комплексом нормативно-технических актов. К их числу относятся нормативные документы: федерального уровня – это СП (свод правил), СНиП (строительные нормы и правила); регионального уровня – это РНГП (региональные нормативы градостроительного проектирования); местного уровня – ПЗЗ (правила землепользования и застройки) и ПБиСТ (правила благоустройства и содержания территории).

Свод правил СП42.13330.2016 является нормативным документом, регламентирующим общие требования к планировке и застройке территорий, в том числе в части озеленения территорий населенных пунктов регионов России. Для регулирования уровня озеленения городских пространств нормативными документами устанавливается целый комплекс показателей, различающихся по зонам территории застройки. Так, в соответствии со сводом правил СП42.13330.2016, для зон жилой и общественно-деловой застройки площадь озелененной территории должна составлять не менее 25%. Для зон размещения производства, транспортной и инженерной инфраструктуры минимально необходимая площадь озеленения определяется расчетным путем, предусматривается озеленение санитарно-защитных зон, уровень озеленения зависит от ширины этой зоны и может варьироваться от 20% до 60%. При проектировании особо охраняемых территорий и зон рекреационного назначения регламентируется не только уровень озеленения, но и критерий доступности озелененных пространств – время доступности. Документом устанавливается норматив общей площади озелененных территорий общего пользования в расчете на одного человека (табл.2).

Таблица 2

Свод основных нормативов регулирования уровня озеленения территорий

Зеленый каркас городов: а. – г. Иркутск, б. – г. Барнаул, в.- г. Томск, г. – г. Кемерово Источник: составлено на основе данных Градостроительного Атласа городов Томск, Иркутск, Барнаул, Кемерово.

Региональные нормативы градостроительного проектирования устанавливают нормативы обеспеченности населения важными социальными и инфраструктурными объектами. Местные нормативы, разработанные субъектами муниципальных образований, основываются на нормативных документах более высокого уровня и устанавливают минимальные расчетные показатели обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности населения с учетом перспектив развития территории.

В таблице 2 представлены нормативы, которые определяют качественные (доступность) и количественные (обеспеченность населения озелененными территориями по площади) характеристики озеленения городской среды в крупных городах. Таблица составлена на основе нормативных документов, а именно на основе СП42.13330.2016 [14] и других нормативных документов регулирующие вопросы градостроительного проектирования в Алтайском крае, Кемеровской, Томской и Иркутской области, а также в городах Барнаул, Кемерово, Томск, Иркутск, размещенных в открытом доступе на Официальном портале правовой информации.

Анализ нормативных регуляторов показал, что, во-первых, принятые нормативы отражают специфику развития муниципальных образований; во-вторых, обеспечивают соблюдение федеральных нормативов по обеспечению городского населения озелененными пространствами. Исключение составляет г. Иркутск, где для общегородской территории установлен норматив 4 м2 на человека, а для жилого района норматив соответствует федеральному уровню. В-третьих, основные отличия заключаются в установленных качественных параметрах доступности населения к озелененным пространствам.

Для полноты характеристики уровня озеленения территории используются инструменты визуализации, применение которых позволяет наглядно представить зеленый каркас территории, выявить проблемы и определить направления для реализации мероприятий по озеленению территорий. На рисунке представлены схемы природного каркаса территорий исследуемых городов.

Анализ визуализации зеленого каркаса территории свидетельствует о неравномерном размещении зеленых пространств на территории городов. Основные зеленные массивы сосредоточены на окраинах городов. В ходе оптимизации управленческих затрат имело место укрупнение городских образований, в результате чего к территории городов были присоединены близлежащие поселковые территории. Соответственно, буферные зеленные зоны также вошли в состав территории муниципалитета. Рост площади зеленных зон на окраинах городов связан также и с новыми микрорайонами, построенными и введенными в эксплуатацию в последние годы. Если рассматривать центральные районы, для которых характерна плотная историческая застройка, то наблюдается дефицит озелененных пространств.

Необходимо подчеркнуть, что нормы по озеленению территорий распространяются как на новое строительство, так и на реконструкцию существующих объектов. Основная причина дефицита зеленых пространств связана, в первую очередь, с практикой уплотнения существующей застройки, а также обусловлена качественным наполнением существующих зеленных массивов [15-18].

Результаты исследования и их обсуждение

Как уже отмечалось выше, уровень озеленения пространств учитывается при определении индекса качества городской среды. В соответствии с Методикой [19] при расчете показателя учитываются следующие характеристики:

– доля озелененных территорий общего пользования в общей площади зеленых насаждений. Показатель рассчитывается путем сопоставления общей площади зеленых насаждений, используемой населением для отдыха (городские леса и лесопарки, районные парки культуры и отдыха, детские парки) к площади всех зеленых насаждений в пределах городской черты;

– уровень озеленения территории и состояния зеленых насаждений, определяемый на основе использования метода дистанционного зондирования земли. Показатель рассчитывается на основе дешифровки космических снимков и вычисления вегетационного индекса (основан на оценке спектрального диапазона, характеризует наличие биомассы растительного происхождения);

– оценка привлекательности озелененных территорий для населения. Используется информация о количестве публикаций с использованием фотографий, сделанных в границах озелененных территорий, применяются различные информационные технологии для сбора, хранения, анализа и отображения пространственных (географических) данных об объектах и территориях;

– оценка разнообразия услуг, предоставляемых населению на озелененных территориях. Оценивается количество и разнообразие услуг, в том числе в расчете на кв. м.;

– доля населения, имеющего доступ к озелененным территориям общего пользования. Расчет основан на использовании норматива обеспечения доступа к озелененным территориям общего пользования в радиусе 800 м.

Таким образом, из перечня оцениваемых характеристик можно сделать вывод: во-первых, внимание уделяется как объёму, так и качеству озеленения городской территории; во-вторых, оценивается уровень «шаговой доступности» парков, скверов для населения. Если предположить, что скорость человека 5-8 км. в час, то зеленные массивы общего пользования должны быть расположены на расстоянии не более 10 минут ходьбы до ближайшего парка. Выполнение этого требования обеспечит 100% доступ населения к местам отдыха, занятиям спорта или прогулкам на свежем воздухе.

Следует отметить положительную динамику в изменении оценки уровня озелененных пространств анализируемых городов, за пять лет прирост показателя, характеризующего уровень озеленения пространства, составил от 10 до 14 баллов (табл.1). Это стало возможным благодаря мероприятиям по обновлению озелененных участков парковых пространств, озеленению улиц, восстановлению травяного покрова на уже существующих газонах, созданию новых скверов, благоустройству застроенных территорий, а также за счет увеличения территорий городов путем создания новых микрорайонов и новых территорий с лесными массивами.

Управление процессом планирования и реализации проектов в области озеленения городских пространств требует развития инструментария, позволяющего оперативно отслеживать текущую ситуацию, выявлять положительные и негативные тенденции, формировать отчетность, обеспечивая систематизацию уже используемых показателей для оценки уровня озеленения пространств как фактора качества городской среды. В процессе оценки уровня озеленения территории необходимо учитывать все виды и формы озеленения, а также использовать удельные характеристики показателей (в % и в кв. м. на человека).

Таким образом, общая система показателей должна быть детализирована на уровни, позволяющие осуществлять мониторинг количественного и качественного состояния озелененных пространств, их использования и влияния на общий уровень озеленения городской территории. В связи с чем, систему показателей целесообразно структурировать на три уровня.

Первый уровень: показатели характеризуют уровень общей площади зеленых насаждений в административных границах населенного пункта, учитывают все виды и формы озеленения, как естественного происхождения, так и специально посаженных деревьев и кустарников.

Второй уровень: показатели характеризуют площади территорий, занятых преимущественно искусственно созданными объектами (парками, скверами, садами, бульварами и т.д.) – озелененных территорий. Динамику площади озелененных городских территорий следует рассматривать как характеристику результата деятельности соответствующих структур в сфере озеленения городской территории, включая лесовосстановление и благоустройство территорий. Отдельно предлагаем рассчитывать уровень обеспеченности лесопарками. В соответствии с п.9.8 СП42.13330.2016 в крупных городах существующие массивы городских лесов рекомендуется преобразовывать в городские лесопарки и относить их к территориям общего пользования. За счет лесопарков может увеличится обеспеченность населения зелеными территориями общего пользования (но не более чем 5 м2 на человека).

Третий уровень: показатели, характеризующие площадь озелененных пространств общего пользования (территория общественных пространств), используемых населением для отдыха, прогулок и развлечений. Представленная классификация разработана с учетом возможности использования существующих форм статистической отчетности.

В таблице 3 представлен расчет показателей по предлагаемой классификации. Для расчета показателей использовалась информация, собранная авторами на основе официального запроса в территориальные органы федеральной службы государственной статистики по Алтайскому краю, Кемеровской, Томской и Иркутской области, а также на основе официальных данных Росстата.

Анализ данных таблицы 3 показал, что самый высокий уровень озеленения наблюдается в г. Кемерово – 68,32%. Для остальных городов доля озелененных территорий в общей площади городской территории составила от 30 – 41%. В расчете на одного человека площадь зеленых насаждений в г. Кемерово составила 410 м2, для других городов – практически в два раза меньше (от 163 до 189 м2на человека).

Таблица3

Оценка и анализ уровня озеленения городов (2022 год)

Высокий уровень озеленения в г. Кемерово обусловлен, в первую очередь, высокой долей городских лесов, которая составила 49% территории города. По городу Томск обеспеченность населения зелеными насаждениями в расчете на одного человека составила 171 м2. Это выше уровня предыдущих лет: 2019 г. – 158м2, 2020 г. – 160м2 и 2021г. –169 м2[20]. Но такая динамика в большей степени обусловлена снижением численности населения города.

Повышение качества городской среды средствами озеленения осуществляется за счет осуществления мероприятий по озеленению территории: создание парков, садов, скверов, рощ; озеленение улиц, территорий жилой застройки, общественно – деловых и социально-досуговых пространств. Площадь озелененной территории в расчете на человека в городах Кемерово, Барнаул и Иркутск составила 115, 98 и 101 м2 на человека, в общем балансе территории города доля озелененной территории составила 19%, 18% и 22% соответственно. Отличается своими показателями Томск. Доля озелененной территории – 29,7%, а в расчете на одного человека – 153,5 м2. Озелененные территории (территории с элементами благоустройства) составляют 89,8% площади всех зеленных насаждений города. Это свидетельствует о высоком уровне вовлеченности этих территорий в повседневную жизнь горожан. С учетом территории лесопарков обеспеченность населения озелененными территориями общего пользования возрастает.

Третий уровень показателей учитывает только зеленые насаждения общего пользования: парки, сады, скверы и бульвары, территории, предназначенные для отдыха населения. Согласно СП 42.13330.2016 норматив зеленных насаждений этой категории для крупных городов должен составлять не менее 10 м2 на человека. Лидерами по этому показателю являются города Барнаул и Кемерово, значение выше нормативного и составляет 34,3м2 и 34,6 м2 соответственно. В Иркутске показатель равен 11,2м2 на человека, что соответствует федеральному и региональному нормативам. Хуже дело обстоит в Томске, показатель (3,2 м2 на человека). За счет обустройства территорий лесопарков данный показатель может быть увеличен до 8,2 м2 на человека.

Заключение

Проведенный анализ показал, что наиболее благоприятным городом с точки зрения обеспеченности зеленными насаждениями является г Кемерово. На сравнительно небольшой территории города размещается городской лес, парки, высокий уровень озеленения улиц. Данный вывод коррелирует с индексом качества озелененных пространств в 2022 году (табл. 1). По данному индексу город Кемерово лидирует среди других анализируемых городов. Наибольший дефицит зеленых насаждений общего пользования наблюдается в г.Томске. Анализ планировочной структуры городских территорий (рис.1) позволяет сделать вывод о наличие проблемы развития современных городов – возможность обеспечить равный доступ населения к рекреационным зонам.

Таким образом, результаты анализа могут быть использованы при разработке проектов развития озеленения городских территорий, определении основных направлений развития экологической инфраструктуры города, не только в части озеленения, но и при проектировании развития транспортной инфраструктуры, строительстве социальных и жилых объектов. Благоустройство территорий, повышение комфортности среды одна из главных задач муниципальной власти. Реализуемые инвестиционно-строительные проекты должны отвечать социальным и экологическим приоритетам развития территорий. Планируя реализацию проектов благоустройства и озеленения, необходимо учитывать не только количественные показатели озеленения, но и общий баланс территории муниципального образования, обеспечение доступности озелененных территорий для жителей, проживающих в различных районах города. Устойчивое развитие территории обеспечивается принятием управленческих решений с учетом взаимосвязи экологических, экономических и социальных результатов реализации инвестиционных проектов.