Введение
Земельные ресурсы являются одним из основных факторов производства. Качественные характеристики почвенно-земельного потенциала в значительной мере детерминируют показатели экономической эффективности, особенно в сельскохозяйственном производстве. В данном контексте, с учётом широкого разнообразия природно-климатических условий регионов РФ и, вследствие этого, практик агарного землепользования, актуальными и своевременными являются научные исследования, направленные на выявление основных тенденций использования земель сельскохозяйственного назначения в различных субъекта РФ, обоснование факторов и инструментов повышения социо-эколого-экономической эффективности эксплуатации земельных угодий.
Материалы и методы исследования
В процессе подготовки настоящей статьи мы применяли такие методы научного познания, как анализ массивов эмпирических данных государственной статистики использования земельных ресурсов Ростовской области, синтез, графическую интерпретацию информации, а также расчётно-каталитический инструментарий, что обеспечило высокий уровень достоверности научных результатов и практических рекомендаций исследования.
Результаты исследования и их обсуждения
Вопросам развития сельского хозяйства Ростовской области, улучшения качественного состояния земельных угодий посвящены работы Ревунова Р.В., Ревунова С.В., Шереметьева П.Г., Чернышовой Т.Н. [9], Калинин А.А., Пономаренко Н.В., Матвейкина Ж.В. [5]. Сравнительный анализ эффективности различных инструментов государственного регулирования использования земель сельскохозяйственного назначения представлен в трудах Брик А.Д., Гарчевой Е.В. [1], Плохотниковой Г.В. [2].
На сегодняшний день Ростовская область является одним из наиболее крупных аграрных регионов Юга России, специализирующихся на производстве продукции растениеводства. В связи со сказанным, площадь земельных угодий сельхозназначения, их качественное состояние являются факторами, оказывающими значительное влияние на экономическую эффективность агропромышленного комплекса, а также на социально-экономическое состояние региона в целом.
Конституция РФ [6] относит вопросы природопользования, сельского хозяйства, охраны окружающей среды к предметам совместного ведения РФ и субъекта РФ. Во исполнение указанных конституционных положений, требований федерального законодательства [4, 10], законодательными [3] и нормативными правовыми актами [8] Ростовской области установлены меры государственного регулирования аграрного землепользования, в частности: гарантировано право сельскохозяйственных товаропроизводителей на получение государственной поддержки за счёт денежных средств госбюджета Ростовской области при осуществлении деятельности по восстановлению и воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения; введены нормативы плодородия почв в разрезе природно-сельскохозяйственных зон; осуществляется государственный надзор за соблюдением установленных нормативов аграрного землепользования и т.д. Динамика площади земель сельскохозяйственного назначения Ростовской области в 2020-2022 гг. представлена на рисунке [7].
Как показывают данные рисунка, площадь земель сельскохозяйственного назначения Ростовской области за рассматриваемый период не претерпела значительных изменений. Наблюдается тенденция некоторого снижения площади сельхозземель с 8861,4 тыс. га в 2020 г. до 8859,9 тыс. га в 2022 г. (-1,5 тыс. га, -0,02 %). Таким образом, фонд сельскохозяйственных земель рассматриваемого региона остаётся стабильным. С учётом тематики исследования, рассмотрим основные показатели антропогенного воздействия сельхозтоваропроизводителей на земельные угодья Ростовской области (таблица) [7].
Согласно информации таблицы, за период наблюдения отмечается тенденция увеличения эмиссии пестицидов в почву с 2,07 тыс. т в 2019 г. до 2,70 тыс. т в 2022 г. (+0,63 тыс. т, +30,4 %). При этом, поступление инсектицидов сократилось на 0,07 тыс. т (-16,7 %), однако масштаб внесения в грунт фунгицидов и гербицидов увеличился на 0,35 тыс. т (+53,8 %), и 0,35 тыс. т (+35,0 %) соответственно.
Динамика площади земель сельскохозяйственного назначения Ростовской области в 2020-2022 гг.
Динамика внесения пестицидов в открытом грунте сельскохозяйственных земель Ростовской области за период 2019-2022 гг., тыс. т.
|
Наименование пестицида |
Годы |
Изменение (+, -), в абс. знач. |
Темп роста, % |
|||
|
2019 |
2020 |
2021 |
2022 |
|||
|
Инсектициды |
0,42 |
0,29 |
0,39 |
0,35 |
-0,07 |
-16,7 |
|
Фунгициды |
0,65 |
0,68 |
0,99 |
1,00 |
0,35 |
53,8 |
|
Гербициды |
1,00 |
0,94 |
1,10 |
1,35 |
0,35 |
35,0 |
|
Всего |
2,07 |
1,91 |
2,48 |
2,70 |
0,63 |
30,4 |
Одним из свойств пестицидов является их способность накапливаться в верхнем слое почвы, вступать в химические реакции с другими элементами и формировать новые токсичные соединения, нарушающие вегетационные процессы растений. Подобные тенденции свидетельствуют о возрастающем уровне природохозяйственного воздействия на почвенно-земельный потенциал Ростовской области, что создаёт риск ухудшения качественных характеристик почв в средне- и досрочной перспективах, сопровождающийся снижением плодородия, показателей урожайности возделываемых культур, сокращением доходности сельхозтоваропроизводителей региона.
Выводы
Подводя итог сказанному, сформулируем следующие основные выводы:
1. Осуществлённый нами анализ динамики площадей земель сельскохозяйственного назначения Ростовской области позволяет сказать о том, что изменение площади сельхозземель происходит в пределах статистической погрешности; фонд земель, пригодных для осуществления сельскохозяйственного производства, является стабильным. В связи со сказанным, экстенсивный формат развития производства сельхозпродукции растениеводства, связанный с вводом в экономический оборот дополнительных площадей сельскохозяйственных угодий, в Ростовской области невозможен, так как отсутствуют свободные земли, пригодные для указанных целей. Кроме того, имеет место тенденция постепенного увеличения антропогенного воздействия землепользователей, выражающаяся в увеличении эмиссии пестицидов, что приводит к их постепенному накоплению в верхнем, плодородном слое почвы и развитию деградационных процессов, сопровождающихся снижением урожайности. Обозначенные факторы актуализируют формирование институциональных, организационно-экономических, административно-правовых инструментов интенсификации сельскохозяйственного производства, направленных на повышение социо-эколого-экономической эффективности использования имеющихся в Ростовской области земель сельскохозяйственного назначения.
2. Приоритетным направлением интенсификации аграрного землепользования, по нашему мнению, является внедрение в практику сельскохозяйственного производства подходов и методов адаптивно-ландшафтного землепользования, обеспечивающего (при надлежащем соблюдении технико-технологических условий) прирост урожайности возделываемых сельскохозяйственных культур при сохранении регенерационного потенциала земельных угодий. Адаптивно-ландшафтный формат эксплуатации почвенно-земельного потенциала позволяет сформировать дополнительные конкурентные преимущества для хозяйствующих субъектов, специализирующихся на производстве продукции растениеводства.
3. В Ростовской области предпринята попытка сформировать эффективный механизм государственного регулирования аграрного землепользования, подразумевающий меры экономического, административного стимулирования региональных сельхозтоваропроизводителей к внедрению передовых адаптивно-ландшафтных форматов эксплуатации земельных угодий. Вместе с тем, согласно авторской научной позиции, имеющийся организационно-экономический и административно-правовой инструментарий нуждается в коррекции. Представляется необходимым делегирование части регулятивных полномочий (например, в сфере надзора за соблюдением нормативов эксплуатации сельскохозяйственных земель, оценки антропогенного воздействия землепользователей и т.п.) на муниципальный и/или межмуниципальный уровень, с учётом естественных границ агроландшафтных районов Ростовской области. Также представляется целесообразным формирование при уполномоченном органе госвласти субъекта РФ координационного органа, разрабатывающего, с учётом мнения научного и делового сообщества, муниципалитетов рекомендации по корректировке государственной аграрной политики региона в части, касающейся управления земельными ресурсами сельхозназначения. Практическая реализация подобного предложения позволит учесть природно-климатическую и сельскохозяйственную специфику различных районов Ростовской области, что позволит повысить эффективность управления земельными ресурсами региона, а также внедрение в хозяйственную практику стандартов адаптивно-ландшафтного земледелия. Прогнозируемый социо-эколого-экономический эффект заключается в снижении техногенно-антропогенного воздействия сельскохозяйственные угодья Ростовской области, увеличении доходности хозяйствующих субъектов АПК, снижении издержек сельхозтоваропроизводителей, что споcобствует усилению их конкурентоспособности, а также увеличению налоговых поступлений в местные, региональный и федеральный бюджеты.