Введение
В настоящее время продолжаются процессы демографической и социально-экономической деградации российского села, что обуславливает необходимость поиска новой парадигмы сельского развития. Требуется создание условий для повышения уровня и качества жизни сельского населения и устойчивого развития сельских территорий на основе полифункциональности аграрного сектора, многопрофильности сельской экономики, многоукладности аграрного производства, стремления значительной части населения к неурбанистическому по форме, но цивилизованному по содержанию образу жизни. Кроме того в условиях современной международной обстановки сельские территории дополнительно должны выполнять и геополитическую функцию, функцию сохранения территориальной целостности страны и политической стабильности.
Для обоснования приоритетных направлений пространственного развития необходима формализация региональных отличий сельских территорий по уровню социально-экономического развития и степени заселенности с целью выявления «типичных» точек роста и унификации подходов к стратегическому управлению устойчивым развитием.
Одним из важнейших инструментов управления социально-экономическим развитием сельских территорий выступает их типологизация, позволяющая систематизировать сельскую местность по актуальным признакам, формируя тем самым возможности для использования дифференцированного подхода к выработке приоритетов устойчивого пространственного развития территорий.
В существующих подходах и конкретных методиках оценки социально-экономического развития территориальных единиц (в том числе сельских) лежит ряд отличительных признаков: структурирование интегрального показателя по направлениям оценки; систематизация оценочных показателей; вид исходных данных и способ их стандартизации; характер оценки – динамический или статический; математический инструментарий конструирования интегрального показателя; интерпретация интегральной оценки.
В первую очередь дифференциация методик оценки социально-экономического развития территориальных образований связана с разнообразием направлений исследования в структуре оценки. Как правило, интегральный показатель включает оценку экономических и социальных параметров при заметной вариативности других компонентов.
Широкое распространение получил подход, основанный на структурировании интегрального показателя социально-экономического развития территориального образования по социальному, экономическому и экологическому направлениям исследования [1,9].
В ряде научных исследований интегральный показатель складывается из таких блоков, как: демографическая ситуация; сельскохозяйственное производство и экологическая среда [7].
Некоторыми учеными предлагается оценивать уровень экономического потенциала и его ограничений, а также уровень социально-экономического развития [4].
Ряд авторов предлагают исследовать уровень социально-экономического развития сельских территорий через их демографический и экономический потенциал; потенциал безопасности, развития АПК и сельскохозяйственного производства, медицинского обслуживания и образования [3].
В некоторых случаях, какая-либо структура не прослеживается, и интегральный показатель социально-экономического развития сельских территорий определяется непосредственно на основе первичных данных без предварительной группировки по направлениям [8].
Учитывая, что сельские территории являются традиционным местом размещения производительных сил сельского хозяйства, большинство авторов выделяют уровень развития аграрного производства или в качестве самостоятельного направления оценки, в рамках экономического блока, либо вообще ограничивают оценку экономики сельских территорий сельскохозяйственной сферой деятельности.
При всем многообразии методик оценки социально-экономического развития сельских территорий, сложно выделить универсальный подход, что связано с динамическим характером территориальных систем и множественностью целей, а, следовательно, и критериев такой оценки. Практически не изученными остаются вопросы, связанные с оценкой влияния на основные социально-экономические параметры особенностей сельского расселения.
Основной целью типологизации сельских территорий является формализация методики оценки сельских территорий, позволяющей количественно измерить и агрегировать в единый интегральный показатель основные параметры социально-экономического развития, а также дифференциация и унификация подходов к управлению пространственным развитием сельских территорий, учитывающих их различия в плотности сельского населения и уровне социально-экономического развития.
Материалы и методы исследования
Отличия представленного методики от ранее проведенных исследований в этой области и проявляются в многомерности группировки, где плотность населения рассматривается как первичный группировочный признак (обычно просто как один из индикаторов), что позволяет оценить взаимозависимость уровня социально-экономического развития территорий и их населенности; сочетании формальных статистических инструментов и сущностного кластерного анализа для учета исторических, социально-экономических, природно-климатических, этнокультурных и других особенностей регионов; комплексности оценки демографических и социально-экономических параметров развития сельских территорий, при которых они рассматриваются как целостное жизненное пространство с особым (сельским) укладом жизни, а не просто как место размещения производительных сил сельского хозяйства.
Информационной базой для формирования типологии выступают статистические материалы Федеральной службы государственной статистики, министерств и ведомств; схем территориального планирования. Обработка массива данных основана на приемах кластерного анализа.
Результаты исследования и их обсуждение
Алгоритм исследования и проведения типологии включает несколько последовательных этапов. На первом этапе устанавливается плотность сельского населения и обработка базовых показателей, характеризующих состояние развития демографической, социальной и экономической сфер.
Исходя из фактической численности населения и размера сельских территорий устанавливается плотность сельского населения, характеризующая количество жителей на единицу площади:
ПСН = ЧСН / Sст (1),
где ПСН – плотность сельского населения,
ЧСН – численность сельского населения,
Sст – площадь сельских территорий.
Сельские территории включают в себя земли лесного и водного фонда, сельскохозяйственного назначения и сельских населенных пунктов. При определении плотности населения территории водного фонда необходимо исключать.
В основе первичной группировки регионов по базовому группировочному признаку – плотности населения предлагается использовать не формальный статистический подход (использование медианы), а сущностный кластерный анализ. Такой подход позволяет разделить регионы на четыре типа не формально, а с учетом исторических, социально-экономических, природно-климатических, этнокультурных и других факторов.
В соответствии с мировым стандартом хорошо освоенными можно считать территории с плотностью населения более 30 чел/км2. Принимая данное значение в качестве верхнего порога, разрабатывается типологическая группировка, позволяющая дифференцировать регионы на четыре группы – от хорошо заселенных до практически незаселенных сельских территорий (табл. 1).
На этом же этапе выполняется выбор состава частных статистических показателей, объективно отображающих состояние и развитие взаимосвязанных социально-экономических явлений и процессов, происходящих в сельской местности. Примерная система показателей, адаптированная к современным реалиям отечественной экономики и доступной статистической информации, состоящая из 36 показателей представлена в таблице 2.
Необходимым этапом преобразования приведенных выше показателей при использовании предлагаемой методики является их стандартизация (нормирование). Для этих целей могут быть использованы методы порядкового шкалирования, линейного масштабирования или бальной оценки.
Таблица 1
Группировка субъектов РФ по плотности сельского населения
|
Тип региона |
Плотность, чел./км2 |
|
1 группа: регионы с высокой плотностью сельского населения |
Более 30,1 |
|
2 группа: регионы со средней плотностью сельского населения |
10,1-30,0 |
|
3 группа: регионы с низкой плотностью сельского населения |
3,1-10,0 |
|
4 группа: регионы с крайне низкой плотностью сельского населения |
0,01-3,0 |
Таблица 2
Система частных статистических показателей социально-экономического развития сельских территорий
|
Наименование показателей |
Ед.изм. |
|
|
1. Демографическая ситуация |
||
|
1.1 |
Родившихся на 1000 человек населения |
чел. |
|
1.2 |
Умерших на 1000 человек населения |
чел. |
|
1.3 |
Миграционный прирост на 1000 человек населения |
чел. |
|
1.4 |
Доля населения в возрасте старше трудоспособного возраста |
% |
|
1.5 |
Доля трудоспособного населения |
% |
|
1.6 |
Чистый коэффициент воспроизводства населения |
х |
|
2. Экономическое развитие |
||
|
2.1 |
Уровень безработицы |
% |
|
2.2 |
Уровень занятости населения |
% |
|
2.3 |
Располагаемые ресурсы домашних хозяйств в среднем на члена домохозяйства |
руб. |
|
2.4 |
Доходы бюджетов сельских поселений на душу населения |
руб. |
|
2.5 |
Доля сельского хозяйства, рыбоводства и рыболовства в структуре регионального валового продукта |
% |
|
2.6 |
Продукция сельского хозяйства на 1 сельского жителя |
руб. |
|
2.7 |
Удельный вес прибыльных организаций |
% |
|
2.8 |
Рентабельность животноводческой продукции |
% |
|
2.9 |
Рентабельность растениеводческой продукции |
5 |
|
2.10 |
Среднемесячная заработная плата работников сельского хозяйства, рыболовства и рыбоводства |
руб. |
|
3. Социальное развитие |
||
|
3.1 |
Охват детей дошкольным образованием |
% |
|
3.2 |
Доля педагогических работников с высшим образованием |
% |
|
3.3 |
Удельный вес обучающихся, нуждающихся в подвозе в организацию и обратно |
% |
|
3.4 |
Число фельдшерско-акушерских пунктов на 10000 человек |
ед. |
|
3.5 |
Обеспеченность средним медицинским персоналом на 10000 человек |
чел. |
|
3.6 |
Обеспеченность врачами на 10000 человек |
чел. |
|
3.7 |
Число учреждений культурно-досугового типа на 10000 человек |
ед. |
|
3.8 |
Число спортивных сооружений на 10000 человек |
ед. |
|
3.9 |
Число объектов бытового обслуживания населения на 10000 человек |
ед. |
|
3.10 |
Число объектов розничной торговли на 10000 человек |
ед. |
|
3.11 |
Доля сельских населенных пунктов, обслуживаемых почтовой связью |
% |
|
3.12 |
Доля телефонизированных сельских населенных пунктов |
% |
|
3.13 |
Доля домохозяйств, имевших широкополосный доступ к сети Интернет |
% |
|
3.14 |
Общая площадь жилых помещений, приходящаяся на 1 жителя |
м2 |
|
3.14 |
Доля негазифицированных населенных пунктов |
% |
|
3.16 |
Доля населенных пунктов, не имеющих водопроводы (отдельные водопроводные сети) |
% |
|
3.17 |
Доля населенных пунктов, не имеющих канализацию (отдельные канализационные сети) |
% |
|
3.18 |
Удельный вес общей площади, оборудованной водопроводом |
% |
|
3.19 |
Удельный вес общей площади, оборудованной канализацией |
% |
|
3.20 |
Удельный вес общей площади, оборудованной отоплением |
% |
Следующим этапом методики является расчет значения сводных индикаторов способом усреднения нормированных значений частных показателей, характеризующих оцениваемый параметр социально-экономического развития сельских территорий.
, (2)
, (3)
, (4)
где Id – сводный индикатор, характеризующий демографическую ситуацию, Is – сводный индикатор, характеризующий социальное развитие, Iе – сводный индикатор, характеризующий экономическое развитие; wi – весовой коэффициент i-го частного показателя (определяется экспертным путем или методом установления доли объясненной дисперсии); di – нормированное значение i-го показателя, входящего в демографический блок; ds – нормированное значение i-го показателя, входящего в социальный блок; dе – нормированное значение i-го показателя, входящего в экономический блок.
В зависимости от значения интегрального показателя регионы объединяются в 2 типа относительно медианного значения по РФ: благополучные и проблемные. На третьем этапе осуществляется расчет интегрального индикатора социально-экономического развития:
. (5)
На четвертом этапе формируется двухмерная группировка сельских территорий, где плотность населения рассматривается как первичный группировочный признак, а уровень социально-экономического развития – как вторичный.
Наложение группировки регионов по плотности сельского населения на группировку регионов по уровню социально-экономического развития сельских территорий позволяет сформировать 8 типов сельских территорий.
Следует отметить, что представленный алгоритм типологии носит сквозной характер и применим, как для исследования дифференциации сельской местности регионов, так и для оценки внутрирегиональной дифференциации. Разработанная типология сельских территорий может найти прикладное применение при совершенствовании стратегии пространственного развития Российской Федерации и ее отдельных регионов.
На заключительном этапе осуществляется обоснование приоритетных направлений пространственного развития сельских территорий в разрезе типологических групп с учетом плотности сельского населения.