Введение
Особенности формирования местных сообществ и развитие обусловлены природно-ресурсными возможностями территорий, уровнем развития человеческого потенциала [1]. Ученый-экономист Р. Шафер предположил, что «сообщество представляет собой группу людей, которые населяют конкретную территорию «с географическими социальными и политическими границами, которая пронизана коммуникативными связями». Р. Шафер считает, что саморазвитие местного сообщества включает не только экономические характеристики, но и благосостояние и способность сообщества адаптации к изменениям [2]. Особый интерес в связи этим, представляют многочисленные исследования, позволяющие получить представление о качестве жизни местных сообществ, об этом говорят многие исследования таких ученых, как: Камалова Л.Р. [3], Карманова Н.Е., Корицкий А.В. [4], Сухушина Е.В., Рыкун А.Ю., Погодаев Н.П. [5], Торопушина Е.Е. [6]. Именно от местных сообществ во многом зависит дальнейшее развитие территорий Арктики.
Условия жизни на севере таковы, что зачастую наблюдаются экономические трудности, рост неравенства, социальная незащищенность человека, плохая инфраструктура, безработица и отток молодежи. Значительная часть населения, Севера и Арктики проживает в относительно крупных поселениях. Однако остальные поселения относятся к малым, отдалены от экономических центров, транспортная, инженерная, социальная инфраструктура этих населенных пунктов не развита, что увеличивает стоимость жизни, текущие и капитальные затраты местных бюджетов, обусловливает обострение демографических проблем, ограничивает возможности развития предпринимательства и внедрения инноваций [7]. Все вышеизложенное подтверждает актуальность проведенного исследования.
Материалы и методы исследования
Качество жизни представляется с одной стороны как совокупность объективных показателей социальной статистики, регистрирующих положение населения в социально-экономическом пространстве территории, с другой стороны субъективных ощущений отдельных людей в виде показателей материального благополучия, обеспеченности жителей социальными услугами, оценок удовлетворенности и уверенности в будущем.
Основным методом для изучения уровня и качества жизни как фактора саморазвития местных сообществ выбран метод социологического исследования. В статье используются данные мониторинга общественного мнения населения Мурманской области за 2008-2017 гг., выполненного сотрудниками Института экономических проблем Федерального исследовательского центра «Кольский научный центр РАН» с участием автора. Анкетный опрос проводился в городах на территории Мурманской области. По полу и возрасту респонденты были распределены пропорционально половозрастной структуры населения области, опрошены методом случайного отбора.
Результаты исследования и их обсуждение
Как было сказано выше территориальная принадлежность во многом определяет уровень и качество жизни представителей местного сообщества. В то же время потенциал для саморазвития местных сообществ во многом определяется возможностями повышения качества жизни, это подтверждают работы Кочетковой Т.В., Алейниковой Н.В., Ленчука Е.Б., Николаевой М.Г., Мордовченкова Н.В. [8-11]. Проведенный анализ, в рамках изучения восприятия жителями государственной политики социального развития Российского Севера и Арктики, рейтинга лучших регионов Российской Федерации с точки зрения качества жизни, публикуемый агентством «РИА Новости», позволил провести сравнение с нашими собственными результатами социологических исследований. В основе рейтинга – совокупность показателей, отражающих, фактическое состояние тех или иных условий и аспектов жизнедеятельности и ситуаций в различных сферах. На основе таких показателей можно проанализировать, например, насколько легко в регионе найти работу, заработать денег, получить образование и медицинское обслуживание, жить в нормальном жилье и т.д. Мурманская область в рейтинге по качеству жизни в 2017 году находилась примерно в середине рейтинга на 48 позиции, из 85 возможных. В значительной степени эти показатели соотносятся с проанализированными ниже оценками жителей нашего региона. По результатам соцопроса 2017 г., почти 10 % респондентов определили позицию Мурманской области выше среднего уровня, 45,3 % считают свой регион «середнячком», и только 5,4 % – одним из неблагополучных. Сопоставление миграционных настроений северян с их оценками перспектив развития Арктики выявило значительное совпадение позитивных мнений.
В ходе социологического опроса респондентам было предложено отметить «северную» специфику, характерную для местных сообществ Севера и Арктики [12]. Наиболее популярными ответами были в первую очередь: особые, чаще неблагоприятные климатические условия 47,8 %, отдаленность от центра 43,2 %. Высокую стоимость жизнеобеспечения отмечают около 40 % и недостаточный уровень развития инфраструктуры беспокоит около 35 % жителей региона. По результатам исследования респонденты зачастую относят к «северной специфике», свойственной местным сообществам: неблагоприятные климатические условия, отдаленность от центра, высокую стоимость жизни, недостаточный уровень развития социальной инфраструктуры молодежь и люди среднего возраста (табл. 1).
Таблица 1
Оценки северной специфики населением Мурманской области (по результатам соцопроса 2019 г.), в %
|
Варианты ответов |
% |
|
|
1. |
Особые, чаще неблагоприятные климатические условия |
47,8 |
|
2. |
Отдаленность от центра |
43,2 |
|
3. |
Высокая стоимость обеспечения жизнедеятельности |
38,9 |
|
4. |
Недостаточный уровень развития социальной инфраструктуры |
34,8 |
|
5. |
Специфика экономической деятельности |
32,8 |
|
6. |
Высокий природно-ресурсный потенциал |
26,8 |
|
7. |
Интересы населения не связаны с долговременным проживанием в регионе |
23,0 |
|
8. |
Высокий уровень сплоченности местных сообществ, взаимопомощь |
17,6 |
|
9. |
Специфика отсутствует |
12,5 |
Источник: рассчитано авторами на основе данных мониторинга ИЭП КНЦ РАН.
В данном исследовании были изучены оценки респондентов по следующим аспектам уровня и качества жизни:
– уровень благосостояния;
– обеспеченность услугами телефонной связи, транспорта, торговли;
– оценки удовлетворенности жизнью и уверенности в будущем;
Одним из компонентов качества жизни местного сообщества является уровень благосостояния [13]. Уровень благосостояния включает материальный уровень жизни, обеспеченность учреждениями образования, обеспеченность медицинским обслуживанием и удовлетворенность жилищными условиями [14].
Исходя из оценок тренда соотношения среднедушевого дохода и величины прожиточного минимума, становится очевидным, что среднедушевые доходы россиян, жителей Северо-Западного федерального округа и Мурманской области на протяжении указанного периода также снижались. Следует отметить, что доходы северян ниже и общероссийских, и жителей Северо-Западного федерального округа, что свидетельствует о более уязвимом положении населения северных регионов, чьи доходы складываются в основном за счет заработной платы, поскольку говорить о сколько-нибудь серьезных иных доходах, например, с приусадебных участков, не приходится. Данные статистики также свидетельствуют о падении реального дохода за исследуемый период (табл. 2).
Сопоставление данных официальной статистики и субъективных мнений населения относительно своих доходов, указывают на совпадение тенденций в отношении доходов северян, в значительной степени формирующих уровень их материального благополучия. Анализируя результаты социологических исследований, можно отметить, что северяне отмечают резкое снижение своих реальных доходов. Было установлено, что соотношение среднемесячного фактического (оценочного) дохода к прожиточному минимуму претерпевало существенные изменения (табл. 3).
Так, в 2010 г., данное соотношение доходов составляло 1,6 раза, но уже в 2013 г. достигло 2,4 раза. Затем наметился тренд падения реального дохода до 1,8 раза в 2017 г. Разница между фактическим и желаемым доходами постепенно сократилась: если в 2008 г. она составляла 2,9 раза, то в 2017 г. снизилась до 2 раз. Скорее всего, такое снижение указывает на коррекцию притязаний северян в отношении желаемых доходов – после 2014 г. они стали гораздо скромнее (табл. 4). Люди почувствовали снижение доходов, возникшие ограничения в приобретении различных товаров и услуг, что вполне соответствует сложившейся ситуации и отражает процессы снижения материального уровня жизни северян.
Для изучения представлений о привлекательности условий проживания жителям региона было предложено оценить уровень обеспеченности населенного пункта услугами. Проведенное исследование выявило уровень обеспеченности услугами для воспитания детей и получения образования – 79,3 %. Следует заметить, что систему образования Мурманской области преобразования затронули в меньшей степени. Несмотря на то, что учреждения образования также объединяют в более крупные структуры. Доступность услуг различных образовательных учреждений области сохраняется за счет изначально высокого уровня обеспеченности населения услугами образования. По данным параметрам число положительных ответов значительно превышает количество отрицательных (табл. 4).
Таблица 2
Показатели социально-экономического развития
|
2011 |
2012 |
2013 |
2014 |
2015 |
2016 |
2017 |
2018 |
|
|
Российская Федерация |
||||||||
|
Среднедушевые денежные доходы, руб. в месяц |
20780 |
23221 |
25928 |
27767 |
30467 |
30747 |
31745 |
33010 |
|
Величина прожиточного минимума, руб. в месяц |
6369 |
6510 |
7306 |
8050 |
9701 |
9828 |
10088 |
10573 |
|
Соотношение среднедушевого дохода и величины прожиточного минимума, разы |
3,26 |
3,57 |
3,55 |
3,45 |
3,14 |
3,13 |
3,15 |
3,12 |
|
Северо-Западный федеральный округ |
||||||||
|
Среднедушевые денежные доходы, руб. в месяц |
21232 |
23453 |
26167 |
28580 |
32329 |
33217 |
34117 |
34900,3 |
|
Величина прожиточного минимума, руб. в месяц |
7279 |
7353 |
8912 |
9927 |
11544 |
11712 |
12067 |
12067 |
|
Соотношение среднедушевого дохода и величины прожиточного минимума, разы |
2,92 |
3,19 |
2,94 |
2,88 |
2,80 |
2,84 |
2,79 |
2,9 |
|
Мурманская область |
||||||||
|
Среднедушевые денежные доходы, руб. в месяц |
25304 |
28933 |
32912 |
34148 |
36848 |
36116 |
39069 |
40227 |
|
Величина прожиточного минимума, руб. в месяц |
8737 |
9315 |
10113 |
11273 |
13582 |
13562 |
13787 |
13787 |
|
Соотношение среднедушевого дохода и величины прожиточного минимума, разы |
2,89 |
3,10 |
3,25 |
3,03 |
2,71 |
2,66 |
2,74 |
2,9 |
Источник: составлено авторам по данным Федеральной службы государственной статистики РФ. URL: http://www.gks.ru.
Таблица 3
Соотношение фактического (оценочного) и желаемого доходов населения Мурманской области, 2008–2017 гг.
|
Показатель |
2010 |
2011 |
2012 |
2013 |
2015 |
2016 |
2017 |
|
Среднемесячный фактический доход, руб. в месяц |
13417 |
12292 |
17326 |
23881 |
26514 |
23399 |
25085 |
|
Желаемый доход, руб. в месяц* |
23543 |
33330 |
43425 |
48977 |
51681 |
50673 |
46688 |
|
Прожиточный минимум, руб. в месяц |
8432 |
8737 |
9315 |
10113 |
13582 |
13562 |
13787 |
|
Соотношение среднемесячного фактического дохода и прожиточного минимума, разы* |
1,6 |
1,4 |
1,9 |
2,4 |
1,9 |
1,7 |
1,8 |
|
Соотношение среднемесячного фактического и желаемого дохода, разы* |
1,8 |
2,7 |
2,5 |
2,1 |
1,9 |
2,2 |
1,9 |
Источник: *рассчитано авторами на основе данных мониторинга ИЭП КНЦ РАН.
Таблица 4
Обеспеченность жителей Вашего населённого пункта услугами (по 5-ти балльной шкале)
|
2016 |
2017 |
2016 |
2017 |
2016 |
2017 |
2016 |
2017 |
2016 |
2017 |
2016 |
2017 |
|
|
Здравоохранение |
Образование |
Торговля |
Транспортная доступность |
Телефонная связь |
Услуги ЖКХ, ТСЖ |
|||||||
|
Отлично, хорошо |
15,9 |
10,5 |
38,3 |
25,3 |
48,3 |
39,0 |
44,9 |
44,2 |
63,8 |
60,9 |
10,4 |
11,6 |
|
Удовлетворительно |
44,9 |
44,5 |
49,6 |
54,0 |
43,0 |
42,1 |
44,0 |
36,5 |
29,9 |
28,4 |
46,5 |
37,8 |
|
Неудовлетворительно, плохо |
39,2 |
34,9 |
10,1 |
20,8 |
8,7 |
18,8 |
11,1 |
19,3 |
6,3 |
11,5 |
43,0 |
50,6 |
Источник: *рассчитано авторами на основе данных мониторинга ИЭП КНЦ РАН.
На протяжении длительного периода исследований обращают на себя внимание, довольно устойчивые низкие показатели обеспеченности услугами здравоохранения 55,0 % и ЖКХ 49,4 %. Такие оценки вполне ожидаемы. В регионе сложилась негативная ситуация в сфере оказания медицинских услуг населению региона, в результате проведенной в регионе оптимизации в системе здравоохранения Мурманской области. Оптимизация здравоохранения свелась к сокращению участковых и районных больниц или их объединению, что повлекло за собой сокращение штата и уменьшение объема специализированной помощи.
Еще одной из наболевших проблем для жителей региона является сфера ЖКХ [15-17]. Реформирование в этой сфере не приводит к переходу на более качественный уровень и к решению вопросов, связанных с модернизацией. Ситуация в сфере ЖКХ оценивается как критическая, в первую очередь это износ объектов ЖКХ и сетей 70 %, при этом тарифы на тепло самые высокие на Северо-Западе. Немало претензий накопилось и к недобросовестным управляющим компаниям за некачественное исполнение услуг.
Низкий уровень обеспеченности объектами инфраструктуры социальной сферы, низкая отдача институтов социальной сферы, влияющая на доступность и качество социальных благ, ведут к снижению удовлетворенности населения качеством услуг [18]. Так, в Мурманской области в рамках Федеральных статистических наблюдений проводится выборочное наблюдение по оценке доступности и качества услуг в сферах здравоохранения, образования и социального обслуживания, содействия занятости населения. В ходе наблюдения опрашиваются представители разных слоев и групп населения, проживающих в Российской Федерации.
Неудовлетворительные оценки получены при оценке качества образовательных услуг. Несмотря на то, что большинство опрошенных респондентов почти 85 % удовлетворены работой общеобразовательной организации в целом, но по сравнению с предыдущим обследованием в 2015 году доля ответивших положительно в Мурманской области снизилась, а совершенно неудовлетворенных – возросла и превысила общероссийский уровень.
Полученные результаты наблюдения выявили, что оценка поликлиник, была в 2017 годом по сравнению с 2015 году заметно хуже: четверть, принимавших участие в опросе не удовлетворены работой поликлиник: около 80 % отмечают длительность очередей к врачу, у 64 % не устраивает работа врачей-специалистов, 40 % заявили об отсутствии необходимого оборудования или лекарственных препаратов. Из общего числа жителей, получивших платную консультацию у врача специалиста: около 36 %, отнесли такие услуги к надежным и качественным, 26 % объяснили причину обращения к платным услугам, отсутствием специалистов в государственных и медицинских организациях, расположенных вблизи, 25 % не получили бесплатную услугу, из-за больших очередей и нехватки времени.
Таблица 5
Оценки удовлетворенности жизнью и уверенности в будущем (по результатам социологических опросов в Мурманской области в 2008, 2013 г., 2017 г.), %
|
2008 |
2013 |
2017 |
||||
|
Насколько Вы удовлетворены своей жизнью в целом? ( %) |
||||||
|
Полностью удовлетворён, скорее удовлетворен |
43,3 |
40,7 |
51,4 |
|||
|
Не очень удовлетворён, совсем не удовлетворен |
41,2 |
38,2 |
30,2 |
|||
|
Затрудняюсь сказать точно |
15,5 |
21,1 |
18,4 |
|||
|
Насколько Вы сегодня уверены или не уверены в своем будущем?( %) |
||||||
|
Вполне уверен, скорее уверен, чем не уверен |
26,6 |
31,6 |
35,4 |
|||
|
Скорее не уверен, чем уверен, совершенно не уверен |
42,5 |
39,0 |
51,9 |
|||
|
Затрудняюсь сказать |
30,9 |
29,4 |
12,7 |
|||
Источник: *рассчитано авторами на основе данных мониторинга ИЭП КНЦ РАН.
На наш взгляд низкая доступность услуг образования, здравоохранения и ЖКХ является важнейшим индикатором жизни качества жизни северян, такая ситуация не может не вызывать опасения. В результате низкой доступности жители региона вынуждены чаще обращаться к платным услугам образования, ЖКХ и медицины, которые зачастую являются жизненно необходимыми. У большинства семей жителей региона, скорее всего, нет ни готовности, ни возможности принять на себя такую финансовую нагрузку в полном объеме, особенно в условиях одновременного роста расходов на образование, медицинскую помощь и ЖКХ.
Результаты исследования показали, что наиболее благоприятной в своих населенных пунктах северяне признали обеспеченность услугами телефонной связи 89,3 %, транспорта 80,7 %, торговли 81,1 %.
Еще одним компонентом качества жизни является социальное самочувствие населения [19]. Социальное самочувствие позволяет оценивать удовлетворенность жизнью, уверенность в будущем, самостоятельность в решении имеющихся проблем. Как показывают наши исследования (табл. 5), оценки удовлетворенности жизнью и уверенности в будущем свидетельствуют об усилении поляризации мнений респондентов. С одной стороны удовлетворенных жизнью граждан стало больше, но с другой – наблюдается тенденция к росту доли тех, кто затрудняется дать ответ. В тоже время, тех, кто не уверен в своем будущем: 51,9 % в 2017 г. против 42,5 % в 2008 г., что указывает на снижение уровня стабильности в сообществе.
Проблемы, связанные с повышением материального уровня жизни, обеспеченностью местного сообщества качественными услугами, подталкивают жителей к самоорганизации и более активному участию членов местного сообщества в решении насущных вопросов жизнедеятельности поселения. Основная цель самоорганизации населения муниципалитетов, решение совместно общих проблем: создание благоприятных условий жизни, обустройство своей территории. В свою очередь, местные органы власти могут эффективно управлять только тогда, когда правильно интерпретируются сигналы от населения, которые наглядно проявляются в общественном мнении.
Выводы
По итогам исследования можно сделать следующие выводы:
Потенциал для саморазвития местных сообществ во многом определяется возможностями повышения качества жизни и улучшением социального самочувствия. Повышение уровня и качества жизни зачастую является одним из ключевых факторов саморазвития территории, так как отражается не только на росте в целом благосостояния населения, но и способствует саморазвитию местного сообщества.
Дискомфортность проживания, высокая стоимость жизнеобеспечения, недостаточный уровень развития инфраструктуры формируют ограниченность возможностей саморазвития местных сообществ, инициируют рост миграционных настроений. Меры материальной поддержки населения и развитие социальной инфраструктуры будут способствовать саморазвитию местного сообщества [12].
Таким образом, обоснована необходимость повышения качества городской среды, что включает в себя доступность получения услуг социальной сферы, повышение качества услуг и обеспечение высоких стандартов, учитывая проблемы местных сообществ. Политика в данном направлении должна реализовываться на региональном и федеральном уровне во взаимодействии с муниципальными органами власти, частным сектором экономики, общественными организациями, жителями региона.
Статья подготовлена в рамках выполнения НИР АААА-А18-118051590115-9.