Научный журнал

Вестник Алтайской академии экономики и права

Print ISSN 1818-4057

Online ISSN 2226-3977

Перечень ВАК

• Авторы
• Резюме
• Файлы
• Ключевые слова
• Литература

Сергеева Н.В. 1

---

1 ФГБОУ ВО «Московский государственный университет технологий и управления им. К.Г. Разумовского»

Нормативное регулирование публично-частного партнерства в России определяет перечень объектов, в отношении которых может применяться механизм совместного инвестирования. В статье представлены результаты исследования особенностей реализации IT-проектов с использованием инструментов публично-частного партнерства. В статье представлены результаты анализа структуры бюджетных и частных инвестиций в цифровую трансформацию публичной сферы по видам деятельности. Также рассмотрены используемые на практике правовые формы соглашений между публичным и частным партнерами. Результаты исследования включают особенности реализации ИТ-проектов по стадиям проектного управления. Реализация ИТ-проектов государственно-частного партнерства в различных отраслях характеризуется разной востребованностью и неоднородностью темпов развития. На выбор правовой модели соглашений оказывают влияние факторы, связанные со специальным отраслевым нормативным регулированием и возможностью передачи создаваемого объекта в собственность частному инвестору.

Статья в формате PDF

1608 KB

публично-частное партнерство

гчп

it-проект

цифровая трансформация

цифровая приватизация.

1. Акбашева З.Х. О ключевых недостатках законодательства о концессионных соглашениях // Российское конкурентное право и экономика. 2018. № 1 (13). С. 50-53.

2. Кондратьева У.Д. Анализ и эффективное распределение рисков при заключении и реализации концессионных соглашений // Управленческое консультирование. 2014. №12 (72). С. 166-173.

3. Основы цифровой экономики и трансформации бизнеса: учебник / Е.Ю. Сидорова, О.Т. Шипкова, Е.Н. Елисеева и др. М.: КноРус, 2023. 260 с.

4. Павелкин В.Д. Проблемы, возникающие при заключении концессионного соглашения в сфере жилищно-коммунального хозяйства // Современные Научные исследования: актуальные вопросы, достижения и инновации: сборник статей VII Международной научно-практической конференции, Пенза, 20 марта 2019 года. Пенза: Наука и Просвещение (ИП Гуляев Г.Ю.), 2019. С. 164-167.

5. Сергеева Н.В., Андрияшина А.А., Попов А.А., Самусев М.А. Различные формы государственно-частного партнерства в России: преимущества и недостатки // Муниципальная академия. 2024. № 2. С. 392-399.

6. Сабына Е.Н. Проблемы и перспективы реализации концессии как формы государственно-частного партнерства // Известия АлтГУ. 2010. №1-2. С. 286-293.

7. Сафронова С.Э., Чеховская С.А. Возникновение концессионных соглашений, применение, основные проблемы и сложности // Бизнес-образование в экономике знаний. 2016. № 2(4). С. 80-84

Введение

Развитие цифровой инфраструктуры необходимо для реализации национальных целей государства и задач, на решение которых направлена подпрограмма «Цифровизация государственного управления». Трансформация сложившейся системы государственного управления отраслями публичного сектора является капиталоемким процессом, затрагивающим, в первую очередь, деятельность государственных учреждений и организаций, осуществляющих по государственному заданию предоставление публичных социально значимых услуг населению.

Публично-частное партнерство (ПЧП) используется для привлечения частных инвестиций в крупные и общенациональные проекты. В соответствии с законодательством РФ выделяются такие формы ПЧП как концессионное соглашение (ФЗ «О концессионных соглашениях») и соглашение о ГЧП (Федеральный закон №224-ФЗ от 13.07.2015). Каждая форма имеет свои преимущества и недостатки, связанные с вопросами передачи исключительных прав собственности на создаваемые объекты, гибкости регулирования возникающих экономических отношений, прав и обязанностей участников соглашения [1; 2; 7].

Таблица 1

Динамика инвестиций с частным участием в различные отрасли экономики Российской Федерации за период с 1991 по 2022 год

Источник: рассчитано по данным Всемирного банка. URL: https://data.worldbank.org/.

Рис. 1. Динамика частных инвестиций в Российскую экономику, млн долл. США Источник: расчитано автором по данным Всемирного банка. URL: https://data.worldbank.org/

Данные Всемирного банка (табл. 1) указывают, что основными сферами интересов частного капитала в РФ с 1991 года по 2022 год, являлись энергетика и транспорт (44,02 млрд долл. США и 23,0 млрд долл. США соответственно). В развитие ИКТ и высоких технологий по данным за 1991–2004 годы было вложено лишь 333 млн долл. США (4 место по объему привлеченных частных инвестиций в разрезе отраслей экономики).

Следует отметить поступательное развитие института публично-частного партнерства в России, что отражается на перечне разрешенных объектов соглашений. Так, например, исследуемая в статье сфера информационно-коммуникационных технологий первоначально не вошла в перечень объектов, в отношении которых могут быть заключены такие соглашения.

Вместе с тем урегулирование на государственном уровне вопросов взаимодействия публичного и частного партнеров стимулировало кратный рост объема частных инвестиций в российскую экономику (рис. 1).

Интересы частного инвестора были прежде всего направлены на реализацию проектов в области энергетики, транспорта и ресурсоснабжения в сфере ЖКХ (41,6 млрд долл. США, 13,05 млрд долл. США и 1,3 млрд долл. США соответственно за период с 2005 года по 2022 год).

Требование о сохранении публичной собственности на объекты концессионного соглашения [7], невозможность возмещения затрат концессионера [4], недостаточная открытость и прозрачность процедур заключения концессии [5] и многочисленные иные проблемы, обусловленные несовершенством и негибкостью нормативного регулирования [6; 7] стали предпосылками принятия в 2015 году Федерального закона «О государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 13.07.2015 №224-ФЗ. Однако данное событие не смогло повторно стимулировать кратное увеличение инвестиций в отечественную экономику (рис. 1).

Отечественное законодательство в сфере ГЧП непрерывно совершенствуется, обеспечивая развитие института публично-частного партнерства. Следует отметить, постоянное расширение перечня объектов, в отношении которых могут заключаться соглашения о ГЧП. На момент подписания федерального закона о государственно-частном партнерстве в 2015 году перечень объектов соглашений насчитывал 16 видов и был идентичен перечню объектов по концессионным соглашениям. На 2024 год в данный перечень уже было внесено 7 правок, а список расширен до 23 пунктов.

Расширенный перечень помимо новых отраслей экономики включает также более полный перечень имущественных объектов (например, не только общественный транспорт, но и вся связанная с ним инфраструктура и необходимые технологические объекты). На наш взгляд, данная ситуация связана с возможностью заключения соглашений на условиях передачи исключительных прав владения на объекты соглашений частному партнеру.

Только в 2018 году произошло включение ИТ-сектора в перечень отраслей, в которых могут быть реализованы проекты ГЧП, включая программы для электронных вычислительных машин (ЭВМ), базы данных, информационные системы (в том числе государственные информационные системы) и (или) интернет-сайты.

Особый интерес в рамках выбранного правительством курса развития национальной экономики на цифровизацию вызывает включение в перечень объектов публично-частного партнерства ИТ-сферы. Целью исследования стало выявление особенностей реализации ИТ-проектов публично-частного партнерства в Российской Федерации.

Материалы и методы исследования

Исследование проводилось с использованием статистических методов обработки, визуализации и интерпретации данных Всемирного банка и платформы Росинфра. Выборочный метод исследования применялся при составлении выборки, графический метод – для обработки и визуализации данных, анализ временных рядов проводился для изучения динамики и изменения исследуемых характеристик выборки.

Результаты исследования и их обсуждение

Цифровая трансформация экономики по мнению Бостонской консалтинговой группы в России может осуществляться с использованием таких инструментов, как [3]:

1. Цифровая приватизация.

2. Цифровой скачок.

3. Цифровизация государственного управления.

4. Цифровое реинвестирование.

Наиболее перспективным для частного инвестора выступает цифровая приватизация, что открывает для института публично-частного партнерства большие горизонты в создании новых бизнес-моделей при условии доступа к большим данным, агрегируемым государственными структурами в публичном секторе. Таким образом, стратегия цифровизации может быть ориентирована на сокращение государственного сектора в целях оптимизации бюджетных расходов и рост эффективности за счет внедрения цифровых технологий.

Реализация IT-проектов в рамках ПЧП ориентирована на повышение эффективности деятельности публичного сектора и устранения ключевых проблем его развития, связанных с дефицитом финансовых ресурсов на региональном и муниципальном уровнях управления, а также отсутствием квалифицированных IT-специалистов.

Данные платформы Росинфра указывают, что объем частных инвестиций в IT-проекты по данным на 2024 год составил 150,88 млрд руб. (35% от общего объема инвестиций). При этом на долю публичного партнера (органы публичной власти) приходится 276,56 млрд руб. (65% от общего объема инвестиций). Очевидно, что реализация публично-частных проектов в сфере ИКТ в Российской Федерации осуществляется в основном за счет бюджетных средств.

Рис. 2. Распределение IT-проектов публично-частного партнерства по сферам деятельности по данным на 2024 год, % Источник: рассчитано автором по данным платформы Росинфра. URL: https://dpo.rosinfra.ru/

Таблица 2

Структура инвестиций по IT-проектам публично-частного партнерства в разрезе отраслей (по данным на 2024 год)

Источник: рассчитано автором по данным платформы Росинфра. URL: https://dpo.rosinfra.ru/

Структура общей совокупности реализуемых и завершенных на 2024 год IT-проектов по сферам деятельности (рис. 2) указывает на неравномерность цифровизации различных отраслей национальной экономики.

Безусловным лидером по объему привлеченных инвестиций в IT-проекты является транспорт, на долю которого приходится 42% планируемых и реализуемых по данным на 2024 год IT-проектов и 64,7% привлеченных средств, две трети из которых составляют бюджетные средства (табл. 2). Далее с существенным отставание идут сфера образования и государственное управление (18% и 14% от числа реализуемых IT-проектов соответственно).

Однако, данные отрасли характеризуются иным соотношением бюджетных и частных инвестиций. В образовании доля частных инвестиций составляет 69,73% (253,4 млн руб.), в государственном управлении – 90% (948,22 млн руб.). Также высокая доля частных инвестиций наблюдается в сфере телекоммуникаций и связи – 91,3% (1155 млн руб.). В сфере ЖКХ, логистике и спорте доля частного капитала при реализации IT-проектов составляет 100%.

Очевидно, что приоритетными сферами цифровизации в России путем реализации публично-частных проектов являются транспорт, образование, государственное управление, а также телекоммуникации и связь.

По данным платформы Росинфра на 2024 год зарегистрированы 96 IT-проектов на сумму 217,8 млрд руб. При этом процесс планирования и реализации проектов в рамках публично-частного партнерства предусматривает 9 основных стадий от проектной идеи до эксплуатации и завершения проекта.

Половина представленных на платформе Росинфра проектов (50%) находятся на стадиях эксплуатации и завершения. Преобладающая доля таких проектов приходится на сферу транспорта (67,7% от всей совокупности).

Стоит отметить, что в целом транспортная сфера существенно замедлила темпы реализации IT-проектов, поскольку 80% находятся на стадии эксплуатации или уже завершены, еще 10% (или 4 проекта) находятся на стации инвестиционных мероприятий, остальные проекты находятся на стадии конкурса и(ли) подписания соглашения, а также анализа данных и структурирования (7,5% и 2,5% соответственно).

На этапе конкурса или подписания соглашения находятся 14,6% проектов, в состав которых входят в основном проекты в сфере образования и спорта. Это проекты по внедрению электронного дневника (поступательный захват рынка от региона к региону) и информационной системы учета достижений учащихся в сфере физической культуры и спорта. Данные проекты ориентированы на сбор и обобщение статистической информации.

На стадии проектной идеи находятся 11,5% проектов, еще 7,3% проектов относятся к стадиям сбора и анализа данных, а также структурирования информации. Интересен тот факт, что на стадии проектной идеи находятся 80% проектов из сферы ЖКХ и единственные 2 проекта из сферы здравоохранения.

Также следует заметить, что цифровизация совсем не затронула такие сферы экономики как туризм, сельское хозяйство, культура и социальная защита.

Таблица 3

Правовая форма IT-проектов публично-частного партнерства по отраслям экономики в 2024 году

Источник: составлено автором по данным платформы Росинфра. URL: https://dpo.rosinfra.ru/

Промышленность и центры обработки данных тоже не интересны частному инвестору. В данных сферах зарегистрировано по одному проекту (находятся на стадии анализа данных и структурирования).

Российское законодательство допускает применение различных форм ПЧП и форм соглашений, близких к ПЧП [8]. Таблица 3 отражает результаты анализа востребованности различных правовых форм соглашения, используемых при реализации IT-проектов в публичной сфере. Каждая форма имеет свои преимущества. Например, соглашение о государственно-частном партнерстве (СГЧП) допускает возможность бюджетного софинансирования при определенных ограничениях, а концессионное соглашение предполагает охват полного цикла от создания до эксплуатации объекта по проекту с передачей частному инвестору прав собственности [5].

Данные таблицы 3 свидетельствуют, что особенности проектирования, создания и законодательные ограничения по вопросам эксплуатации создаваемых в рамках публично-частного партнерства объектов определяют выбор определенных правовых форм при заключении соглашений.

В транспортной сфере и государственном управлении преобладает концессия (55% и 53,8% соответственно), в спорте и в образовании – соглашение о ГЧП (100% И 82,4% соответственно). Можно заметить, что для сферы телекоммуникаций и связи характерна несколько иная картина. На концессии и иные формы, близкие к ГЧП, приходится по 42,9%.

Выводы

Цифровая трансформация в публичной сфере (общественный транспорт, дороги, здравоохранение, образование, культура, спорт) невозможна без привлечения инвестиций. Мировой опыт использования в этих целях механизма публично-частного партнерства свидетельствует об эффективности данной формы привлечения частных инвестиций в экономику публичного сектора.

Реализация ИТ-проектов в рамках публично-частного партнерства в России особенно актуальна в таких отраслях национальной экономики как транспорт, государственное управление, образование, телекоммуникации и связь.

И если в сфере транспорта реализуются немногочисленные, но крупные общенациональные проекты (федеральные), то в образовании имеют место типовые проекты, реализуемые на уровне субъектов Российской Федерации (региональный уровень).

При этом выбор правовой формы соглашений во многом определяется особенностями законодательного регулирования вопросов создания, эксплуатации и возможности передачи в частную собственность объекта соглашения.

Представленные в статье материалы представляют промежуточные результаты исследования государственного регулирования процесса цифровой трансформации с использованием механизма публично-частного партнерства и могут быть использованы при дальнейшем исследовании, например, особенностей реализации ИТ-проектов в отдельных отраслях национальной экономики.

Библиографическая ссылка