Введение
Актуальность данной темы связана с принятой в стране стратегией перехода российской экономики от экспортно-сырьевой модели к неоиндустриальной, где определяющим направлением является прорыв в технологическом развитии производства. В условиях накала конкуренции национальных экономик на международном уровне Россия «демонстрирует» значительное отставание от развитых стран. Для справки: в промышленности США в середине первого десятилетия XXI века насчитывалось около 6,5 млрд. машинных работников, из них 15% автоматизированных; в России – 2,3 млрд. машинных работников, из них автоматизированных – только 2% [1]. С другой стороны, по данным крупнейшей международной консалтинговой компании «Price water house Coopers», относительно прогноза мирового развития с настоящего времени по 2050 год, у России имеется потенциал для того, чтобы стать крупнейшей экономикой в Европе [2]. Для упорядочения указанного инновационного процесса в стране должна быть создана единая система управления технологиями по уровням государственного и муниципального управления, включая уровень хозяйствующего субъекта. В этом смысле важно определить движущие силы, под которыми понимаются те позиции системы, задействуя которые мы «запускаем» весь ее механизм.
Цели исследования:
1) уточнение сущности и содержания категории «управление технологиями»;
2) характеристика движущих сил системы на примере аграрного производства;
3) предложения по реализации движущих сил системы управления агротехнологиями во Владимирской области в среднесрочной перспективе.
Материал и методы исследования
В работе использованы методы, присущие как исследованиям теоретического характера (абстрактно-логический, структурного анализа, индукции, дедукции, системный подход, ситуационный подход), так и методы конкретно-экономических исследований (монографический, сравнительного анализа, графический, метод учета затрат и калькулирования себестоимости «Директ-костинг» [3]).
Результаты исследований и их обсуждение
Уточнение сущности и содержания категории «управление технологиями»
В предыдущих статьях на данную тему авторами была разработана теоретическая структурная схема реализации экономической категории «управление технологиями» [4]. Здесь она приводится в уточненном виде – добавлены следующие структурные элементы: классификация технологий; принцип адаптивности к условиям объекта; движущие силы; в перечень уровней реализации добавлен уровень федерального округа (рисунок 1). Схему следует «читать» по вертикали и по горизонтали. Вертикальная составляющая обозначена уровнями управления, горизонтальная – этапами функционирования на каждом уровне: целеполагание; направляющая функция (сущность); ориентирующая, координирующая и регулирующая функции (принципы); стимулирующая функция (движущие силы); учет и контроль, оценка эффективности.
Для удобства восприятия читателями сущности термина «управление технологиями» переведем это определение в плоскость ответа на вопрос: «Чем отличаются функции технолога от функций менеджера технологий?» Ответ, по-видимому, можно сформулировать так: инженер-технолог, как правило, занят разработкой конкретного технологического процесса для определенной стадии цикла производства, конкретного объекта. В то же время в поле зрения менеджера технологий находится весь жизненный цикл производства и реализации всех товаров, выпускаемых предприятием, и даже целый комплекс жизненных циклов технологий. Его главное предназначение состоит в том, чтобы «запускать» и контролировать «оборот» комплекса взаимосвязанных технологий, как системы; искать новые, более эффективные технологии; своевременно менять старые технологии на новые.
Характеристика движущих сил системы управления технологиями
В качестве «маховика», запускающего и поддерживающего процесс управления технологиями (движущих сил), на региональном уровне и уровне хозяйствующего субъекта, на наш взгляд, можно назвать комплекс мероприятий по экономическому стимулированию сельхозпроизводителей и материальному стимулированию персонала, занятого в сельхозорганизациях, а также в органах региональной власти и местного самоуправления. Эти меры должны разрабатываться на основе отношений заинтересованности и ответственности.
Рис. 1. Теоретическая структурная схема реализации категории «управление технологиями»
Реализация отношения заинтересованности
Под экономическим стимулированием в отношении сельхозтоваропроизводителя мы понимаем, в частности, льготное налогообложение и усиленное адресное государственное субсидирование производства в предприятиях, применяющих интенсивные и (или) ресурсосберегающие технологии. Целесообразно во Владимирской области выбрать 5-6 т.н. пилотных предприятий для внедрения в них на научной основе интенсивных технологий в растениеводстве. При этом для них размер государственной субсидии на оказание несвязанной поддержки в области растениеводства следовало бы повысить, на наш взгляд, не менее, чем на 4-летний период в размере, пропорциональном соотношению затрат на интенсивные и экстенсивные технологии [1], т.е. примерно в 2,5 раза. По нашему мнению, предложенные меры не противоречат требованиям ВТО, ограничивающим меры господдержки рамками «зеленой корзины» [5].
Подбор «пилотных» предприятий предлагаем осуществлять по детализированному критерию, который можно обозначить как «высокая культура земледелия». Дело в том, что согласно классификации агротехнологий по уровню интенсификации производства [6] последняя является одним из основных условий применения интенсивных технологий. Для выбора предприятий, которые подходили бы для внедрения интенсивных технологий, биологического и точного земледелия следует установить конкретные численные нормативы, согласно которым можно определить, соответствует ли хозяйственная деятельность предприятия вышеназванному интегральному показателю «высокая культура земледелия». На наш взгляд, для этой цели могут применяться следующие критерии оценки. Просматриваются 3 группы показателей. 1-я группа касается плодородия и фитосанитарного состояния почвы: содержание гумуса в почве – не ниже норматива, положительный его баланс в течение 3-х лет по всем полям севооборотов; содержание подвижного фосфора и обменного калия – не ниже норматива [7]; содержание нитратов и пестицидов – не выше нормы; засоренность корневищевыми и корнеотпрысковыми сорняками должна практически отсутствовать, могут допускаться, на наш взгляд, лишь незначительные «забегания» их с обочин полей; засоренность однолетними сорняками – в пределах нормы; недопущение роста необрабатываемых площадей. Во 2-ю группу могут войти показатели, характеризующие уровень продуктивности земли: рост урожайности в течение 5-ти лет [2] или производство основных товарных видов продукции растениеводства и животноводства в расчете на 100 га пашни [8], показатели качества сельхозпродукции. К 3-й группе можно отнести показатели, характеризующие создание базы для стабильного развития предприятия в перспективе: рост технического и инновационного потенциала, проведение активной работы по укреплению «человеческого потенциала».
По предварительным оценкам технологическими лидерами по природно-хозяйственным зонам могут быть следующие сельхозорганизации.
В зоне Ополье (производство зерна и молока, серые лесные почвы): СПК «Спасское», СПК «Гавриловское» Суздальского района, ООО «Шихобалово» Юрьев-Польского р-на; в Северо-восточной зоне (производство зерна и молока, дерново-подзолистые супесчаные почвы): АО ПЗ «Илькино», СПК «Дмитриевы горы» Меленковского р-на; в Южной зоне – Мещере – (благоприятные условия для возделывания картофеля): ООО «Рождество» Петушинского р-на.
Считаем, что остальные сельхозорганизации в области будут применять нормальные технологии, применение экстенсивных технологий, снижающих плодородие почв, в нашем представлении, полностью исключается. Вместе с тем, в хозяйствах, применяющих нормальные технологии, также должно проводиться постепенное технологическое усовершенствование. Здесь на первый план выступает материальное стимулирование персонала. Например, можно установить стимулирующую надбавку механизаторам, работающим на современной технике, а также единовременную доплату за рационализаторские предложения, доплату за качество работ и соблюдение технологической дисциплины.
Не стоит сбрасывать со счетов несправедливо забытую систему оплаты труда (в различных ее модификациях) за конечные результаты или с учетом конечных результатов, так как, заботясь о производстве большего количества продукции лучшего качества и об экономии производственных затрат, непосредственные исполнители работ будут заинтересованы не только в соблюдении технологической дисциплины, но и во введении усовершенствований в технологический процесс по согласованию с ответственными за последний лицами.
Что касается менеджера технологий, по этой должности эффективным может оказаться установление зависимости переменной части текущей оплаты труда от дохода предприятия в целом, а также разовой доплаты за каждое эффективное технологическое нововведение.
Реализация отношения ответственности
Из двух принципов – заинтересованность и ответственность – второй является в меньшей степени разработанным в литературе, хотя эти принципы не могут в полной мере быть реализованы друг без друга.
Ранее нами рассмотрены возможные варианты установления мер ответственности трудовых коллективов и работников за производственные и «затратные» показатели на примере предприятия интегративного типа [9]. В этой статье остановимся на критериях технологической ответственности. Разработка проблемы проводится по ступеням иерархии управления: работник – звено – бригада – производственный комплекс 1-го или 2-го типа [3] – предприятие в целом. Подразумевается, что обособление производственных участков по уровням происходит, по преимуществу, на основе технологической автономизации.
Первая ступень – работник. В отношении работника действует двойная ответственность: 1) перед коллективом подразделения и 2) непосредственно перед менеджером технологий, как представителем работодателя. В первом случае решением органа управления первичным трудовым коллективом (звеном, бригадой) работнику может быть снижен коэффициент трудового участия (КТУ) за нарушение технологической дисциплины, что уменьшит его долю в коллективном фонде оплаты труда (фонде премирования). При втором направлении ответственности менеджер технологий вправе при выполнении работником определенного вида работы с нарушением технологических требований или просто не качественно составить акт о допущении брака в работе и применить меры ответственности в отношении работника согласно Трудовому Кодексу РФ (ст. 156) [10]. Кроме того, может быть поставлен вопрос о причинении ущерба работодателю из-за нарушения технологических параметров на участке производства, контролируемом конкретным работником. Согласно ТК РФ работник обязан возместить работодателю причиненный ему прямой действительный ущерб. Однако недополученные доходы (упущенная выгода) взысканию с работника не подлежат. Под прямым действительным ущербом понимается реальное уменьшение наличного имущества работодателя или ухудшение состояния указанного имущества, а также необходимость для работодателя произвести затраты на приобретение или восстановление имущества (ст. 238 ТК РФ). Для справки: статьей 241 ТК РФ предусмотрены пределы материальной ответственности работника – средний месячный заработок. В этом смысле задача менеджера технологий состоит в следующем: организовать комиссию, провести своеобразное расследование, в результате которого установить факт брака или (и) ущерба, размер ущерба, а также степень вины работника, оформить документально. Только после этого сумма ущерба, нанесенного работником, взимается с него полностью или частично.
Приведем пример. Тракторист-машинист произвел посев яровой зерновой культуры с нарушением технологии. В результате мы имеем изреженные всходы. После проведения соответствующих вышеуказанных процедур в отношении работника должно поступить распоряжение о пересеве участков с изреженными всходами, и эта работа не будет оплачена. Кроме того, опять-таки, после проведения необходимых по установленной процедуре мероприятий, может быть рассчитан размер прямого действительного ущерба, в данном случае, по-видимому, только в размере дополнительной потребности в семенах и топливно-смазочных материалах на переделку работы, так как основные средства работодателя (земля и техника) не пострадали.
Следующая ступень – звено. Коллектив звена, как и на предыдущей ступени, несет ответственность за беспрекословное, точное соблюдение технологических требований. При нарушении технологии производства может быть уменьшена доля звена в коллективном фонде оплаты труда бригады (фонде премирования)
Что касается следующей ступени управления – бригады, то ее коллективу может предоставляться определенная самостоятельность [4] в выполнении плановых заданий, кроме того, могут применяться элементы хозрасчета. Ответственность за соблюдение технологии осуществляется в двух направлениях: 1) ответственность перед производственным комплексом, как непосредственной вышестоящей инстанцией и 2) перед предприятием. С целью реализации пункта 1) в наказание за нарушение технологических требований можно снизить долю бригады в распределяемой части хозрасчетного дохода производственного комплекса 1 типа или в распределяемой части прибыли производственного комплекса 2 типа (в фонде потребления). При этом важно, чтобы бригада, в которой были нарушены некоторые технологические параметры, не испытывала сложности с участием в использовании других фондов, создаваемых на уровне комплекса, особенно фонда развития производства. Для реализации пункта 2) могут применяться штрафные выплаты из коллективного фонда оплаты труда бригады (фонда премирования) в пользу предприятия. Данная мера может не применяться, если бригадир выполнит свои обязанности по выявлению причин нарушения технологии, виновных лиц, примет участие в работе специальной комиссии, оформлении соответствующих актов, и таким образом ответственность будет переадресована с бригады на конкретных лиц. При этом следует помнить, что юридически меры индивидуальной и коллективной материальной ответственности установлены в ТК РФ (ст. 238-250) лишь в случае нанесения прямого действительного ущерба. Если при нарушении технологических требований прямого действительного ущерба не выявлено, однако налицо явная недополученная выгода, указанные выше материальные претензии могут быть реализованы в рамках предприятия на основе заключенных внутрихозяйственных договоров подряда, трудовых и коллективных договоров, др. локальных нормативных актов. В любом случае речь не идет о лишении работника части уже начисленной заработной платы.
Переходим по таблице к более высокой иерархической ступени управления – производственному комплексу 1 типа. Этот тип подразделения основан на внутрихозяйственном хозрасчете. Коллективу такого подразделения предоставляется реальная самостоятельность [5] в выполнении плановых заданий, устанавливается ответственность перед предприятием за объемы производства продукции и коммерческий результат. В соответствии с достаточно высоким уровнем хозяйственной самостоятельности и экономической ответственности в отношении такого подразделения, по-видимому, не следует устанавливать жесткие меры ответственности за неукоснительное соблюдение всех технологических параметров. Очевидно, подойдет требование о соблюдении принятой на предприятии технологии лишь в принципе, при этом работники коллектива могут самостоятельно вводить технологические приемы совершенствующего типа, не производя радикальных технологических изменений. В случае, если технология существенно нарушена, можно установить ответственность в виде уменьшения суммы хозрасчетного дохода, направляемой на потребление, при этом, не затрагивая другую часть дохода, направляемую на развитие производства (инновации, модернизацию оборудования и т.п.).
Вместо комплексов хозрасчетного типа в крупном предприятии могут создаваться производственные комплексы 2 типа, то есть предпринимательские единицы. Такой производственный комплекс принимает статус самостоятельного первичного предприятия, а само крупное предприятие принимает экономическую форму предприятия интегративного типа, что соответствует таким организационно-правовым формам, как, например, ассоциация, агрофирма или холдинг.
Подавляющее большинство функций первичное предприятие выполняет самостоятельно, вплоть до выбора видов продукции для производства, организации финансовой деятельности, ответственности перед государственным и муниципальным бюджетом (налоги). При этом ассоциации (холдингу) делегируется лишь ограниченный набор функций. Это может быть кредитование, консультирование специалистов, стратегическое планирование. Первичное предприятие не подотчетно интегративному предприятию за результаты производственно-финансовой деятельности. При наличии убытков оно может продолжать свое функционирование при условии обеспечения отчислений в пользу ассоциации.
По-видимому, перед такого рода подразделением не логично устанавливать ответственность за точное соблюдение принятых технологий. Вместо этого подойдет установление контрольных показателей, которые дадут информацию о том, что, по крайней мере, в результате предпринимательской деятельности первичных предприятий не снижен потенциал технологического (а также и по другим направлениям) развития интегративного предприятия в целом. В качестве контрольных показателей в сельскохозяйственном предприятии могут быть приняты критерии, которые в данной статье выше перечислены при характеристике интегрального показателя «культура земледелия». При обнаружении несоответствия вышеуказанных контрольных показателей установленным внутрихозяйственным или государственным стандартам первичному предприятию может быть представлен счет по выплате суммы расчетного ущерба, например, из-за снижения плодородия почвы или вреда, нанесенного окружающей среде. Сумма штрафа поступает в фонд развития производства (социального развития) интегративного предприятия. Вместо последней меры для сохранения единого технолого-воспроизводственного и инновационно-инвестиционного процесса можно предусмотреть заключение договоров между самими производственными комплексами, в которых заложить меры материальной ответственности за поставку продукции (услуг), несоответствующих установленным технологическим и другим стандартам.
На верхнем уровне управления предприятием технологическую ответственность несет менеджер технологий. Его основные функции описаны выше. Меры материальной ответственности в отношении менеджера технологий могут заключаться в не начислении переменной части заработной платы в ситуациях, связанных со снижением объема производства продукции (или снижением темпа его роста), с ростом энергоемкости и трудоемкости производства, снижением уровня развития производственного потенциала предприятия.
В предприятии интегративного типа набор выполняемых функций менеджера технологий значительно сокращается по сравнению с «обычным» предприятием. Главные функции: разработка долгосрочной технологической стратегии, гибкой тактики эволюционного технологического усовершенствования по этапам на основе альтернативных вариантов, план внедрения новых технологий с обоснованием эффективности, разработка технологических карт, решение проблем, связанных с погодным и экономическим риском, анализ результатов реализации разработанной стратегии, выявление отклонений от задуманного, формулировка предложений самостоятельным производственным комплексам по внесению изменений в технологический процесс. При этом исключаются «внедренческие» функции, а также функции тотального контроля над точным соблюдением всех технологических требований.
Выводы и предложения
По материалам исследования нами сформулированы выводы и на основании их предложения для сельхозпроизводителей и региональных и муниципальных органов управления сельским хозяйством по реализации системы управления агротехнологиями во Владимирской области в среднесрочной перспективе (таблица).
Заключение
В результате проведенного исследования получены следующие результаты.
1. Уточнены сущность и содержание экономической категории «управление технологиями». 2. Определены основные движущие силы процесса реализации вышеназванной категории 3. Сформулированы выводы и предложения для сельхозпроизводителей и региональных (муниципальных) органов управления сельским хозяйством. 4. В качестве основных предложений можно назвать определение в области т.н. пилотных предприятий по организации внедрения интенсивных технологий в растениеводстве и перечень критериев оценки уровня культуры земледелия для их отбора; разработку в отношении предприятий – технологических лидеров – адресного государственного субсидирования; меры материальной заинтересованности и ответственности персонала сельхозорганизаций (и особо для крупных предприятий интегративного типа) за соблюдение технологических и агроэкологических требований в процессе управления технологиями.
Выводы и предложения по реализации системы управления агротехнологиями
|
Выводы |
Предложения |
Примечание |
|
1. Целесообразно во Владимирской области выбрать 5-6 «пилотных» предприятий для внедрения в них на научной основе интенсивных технологий в растениеводстве |
1.Для этих предприятий предложено увеличить размер госсубсидии на оказание несвязанной поддержки в области растениеводства на срок не менее 4-х лет в размере, пропорциональном соотношению между затратами на экстенсивные и интенсивные технологии, т.е. примерно в 2,5 раза 2. Предложен перечень критериев, по которым можно проводить отбор предприятий – технологических лидеров |
Для региональных органов управления сельским хозяйством |
|
2. Остальные предприятия должны стремиться к освоению полноценных технологий нормального уровня. Экстенсивные технологии должны быть постепенно полностью исключены как снижающие почвенное плодородие |
Увеличение посевных площадей под выращивание злаковых культур для производства товарного семенного зерна сортов отечественной селекции, что будет соответствовать интересам как товаропроизводителей (увеличение прибыли), так и интересам государства (обеспечение продовольственной безопасности) |
Для сельхозпроизводителей |
|
3. Движущими силами при реализации системы управления технологиями являются экономическое стимулирование сельхозпроизводителей и материальное стимулирование персонала, построенные на принципах заинтересованности и ответственности |
1. Меры материального стимулирования персонала производственных трудовых коллективов (отношение заинтересованности): - применение, по преимуществу, сдельно-премиальной системы оплаты труда, в т.ч. за конечные результаты; - надбавка механизаторам, работающим на прецизионной технике, единовременная доплата за рационализаторские предложения, доплата за качество работ, доплата за соблюдение технологической дисциплины 2. Меры материального стимулирования менеджера технологий (отношение заинтересованности): установление зависимости переменной части текущей оплаты труда от дохода предприятия в целом, разовые доплаты за каждое эффективное технологическое нововведение |
Для сельхозпроизводителей |
|
4. Необходимо разработать конкретные меры материальной ответственности коллективов подразделений крупных предприятий и работников за результаты управления технологиями |
Меры технологической ответственности по уровням (ступеням) управления: а) для внутрипроизводственных подразделений, управляемых административно или применяющих лишь отдельные элементы хозрасчета, целесообразно устанавливать жесткие меры ответственности за точное соблюдение технологических параметров; б) в отношении структурных подразделений, работающих на основе углубленного внутрихозяйственного хозрасчета, – более мягкие меры, например, за соблюдение принятых технологий в принципе с возможностью самостоятельного введения совершенствующих инноваций без радикальных изменений; в) в то же время для подразделений предпринимательского типа – применять ответственность по ряду контрольных показателей, определяющих дальнейшее устойчивое развитие предприятия (показатели, характеризующие плодородие почвы, экологическую обстановку, инновационный и технический потенциалы и т.п.). |
Для крупных предприятий (отдельные элементы – для средний и малых предприятий) |
[1] Сейчас во Владимирской области федеральная субсидия на оказание несвязанной поддержки в области растениеводства составляет 279 руб./га; единая региональная субсидия (на закупку семян высоких репродукций) 520 руб./га (по зерновым) и 1800 руб./га (по бобовым травам).
[2] Определенный при нивелировании влияния погодных условий с помощью экономико-статистических методов.
[3] Производственный комплекс 1-го типа действует на принципах внутрихозяйственного хозрасчета, 2-го типа – как предпринимательская единица.
[4] Функции, которые коллектив бригады может выполнять самостоятельно, показаны в источнике 9.
[5] Функции, выполняемые самостоятельно в подразделении хозрасчетного типа, показаны в источнике [9].
Библиографическая ссылка
Коновалова Л.К., Окорков В.В. СИСТЕМА УПРАВЛЕНИЯ ТЕХНОЛОГИЯМИ В АСПЕКТЕ ЕЕ ДВИЖУЩИХ СИЛ // Вестник Алтайской академии экономики и права. – 2019. – № 1-2. – С. 59-67;URL: https://vaael.ru/ru/article/view?id=265 (дата обращения: 21.11.2024).