Научный журнал
Вестник Алтайской академии экономики и права
Print ISSN 1818-4057
Online ISSN 2226-3977
Перечень ВАК

МИНИМИЗАЦИЯ РИСКОВ ПРОЕКТОВ РАЗВИТИЯ КОММУНАЛЬНОЙ ИНФРАСТРУКТУРЫ С УЧЕТОМ КЛИМАТИЧЕСКИХ ФАКТОРОВ

Зябликов Д.В. 1 Глоба С.Б. 1 Васильев Е.П. 1 Березовая В.В. 1
1 Сибирский федеральный университет
Целью работы является исследование пространственно-территориальных аспектов, влияющих на развитие коммунальной инфраструктуры, а также позволяющих обеспечить бесперебойное и качественное поступление коммунальных ресурсов и комфортную среду жизнедеятельности населения территории. Необходима объективная и взвешенная оценка влияния указанных аспектов в целях формирования организационно-экономического механизма, обеспечивающего стратегическое и оперативное управление проектами в жилищно-коммунальном хозяйстве, реализуемых с использованием механизма государственно-частного партнерства. Актуальность исследования данных аспектов и необходимость разработки элементов такого механизма определяется как высокой социальной значимостью, так и недофинансированием данной сферы региональной экономики в течение длительного времени. При управлении развитием объектов коммунальной инфраструктуры предлагается учитывать не только отраслевые, но и пространственно-территориальные особенности, определяющие климатические, ресурсные, социально-экономические факторы, позволяющие минимизировать риски всех субъектов инвестиционной деятельности: факторы ресурсной эффективности; пространственно-территориальные факторы; климатические факторы, влияющие на параметры оказания коммунальных услуг и социально-экономические факторы (характеристики потребителей коммунальных услуг). И оценка позволит определить требуемый уровень модернизации объектов коммунальной инфраструктуры, замены изношенных сетей и оборудования и провести позиционирование проектов модернизации объектов коммунальной инфраструктуры.
коммунальный комплекс
климатические факторы
концессия
региональное развитие
инфраструктура
1. Инфраструктура России: индекс развития 2020. Аналитический обзор InfraOne Research. Москва, сентябрь 2020. URL: https://infraoneresearch.ru/index_id/2020?index2020 (дата обращения: 25.09.2022).
2. Катанандов С.Л., Демин А.Ю. Проблемы и перспективы развития системы управления коммунальной инфраструктурой в Российской Федерации // Управленческое консультирование. 2021. № 6. С. 80-93.
3. Оксогоев А.Н. Сущность коммунальной инфраструктуры региона. Вестник ВСГУТУ. 2013. № 1. С. 122-126.
4. Чанышев И.Р. Кластеризация жилищно-коммунального комплекса как одно из направлений его реформирования // Финансовая аналитика: проблемы и решения. 2015. № 2(236). С. 55-64.
5. Святоха Н.Ю. Пространственно-временная организация жилищной сферы региона: кластерный подход // Вестник ОГУ. 2013. № 8 (157). С. 140-147.
6. Шмакова М.В. Факторы пространственного развития и их учет в региональных стратегиях. URL: https://elib.bsu.by/bitstream/123456789/88794/1/Шмакова_Факторы%20пространственного%20развития.pdf (дата обращения: 25.09.2022).
7. Сурнина Н.М., Илюхин А.А., Илюхина С.В. Развитие социальной и инженерной инфраструктуры региона: сущностный, институциональный, информационный аспекты // Известия УрГЭУ. 2016. № 5 (67). С. 54-65.
8. Yushkova N.G., Gushchina E.G., Dontsov D.G., Fikhtner O.А. Spatial Development Dichotomy: Assessment of the Potential аnd Implementation of Territorial Systems. Selection and peer-review under responsibility of the Organizing Committee of the conference MTSDT 2019 – Modern Tools for Sustainable Development of Territories. Special Topic: Project Management in the Regions of Russia. P. 792-803.
9. Yushkova N.G., Gushchina E.G., Gaponenko Yu.V., Dontsov D.G., Gushchin M.S. Infrastructural priorities and regularities of spatial development of regional systems. Selection and peer-review under responsibility of the Organizing Committee of the conference CIEDR 2018 The International Scientific and Practical Conference “Contemporary Issues of Economic Development of Russia: Challenges and Opportunities”. P. 474-483.

Введение

Жилищно-коммунальное хозяйство играет большую роль в формировании комфортной среды проживания населения, обеспечении населения основными услугами, определяющими уровень качества жизни, (это теплоснабжение, водоснабжение, электроснабжение, газоснабжение и др.). Коммунальные ресурсы также важны для функционирования и ведения хозяйственной деятельности промышленных, сельскохозяйственных, торговых предприятий, других отраслей.

Таким образом, бесперебойное функционирование предприятий жилищно-коммунального хозяйства, обеспечивающих поступление коммунальных ресурсов надлежащего качества и безопасность коммунальной инфраструктуры, является одним из важнейших факторов для устойчивого развития территорий.

Коммунальная отрасль является основной структурной составляющей жилищно-коммунального комплекса. От того, как функционируют объекты коммунальной инфраструктуры, зависит комфорт и безопасность граждан, сохранность, надлежащая эксплуатация и обслуживание жилого фонда, бесперебойность работы предприятий [1-3].

Цель исследования: исследование пространственно-территориальных аспектов, влияющих на развитие коммунальной инфраструктуры, а также позволяющих обеспечить бесперебойное и качественное поступление коммунальных ресурсов и комфортную среду жизнедеятельности населения территории.

Материал и методы исследования

Для проведения исследований были использованы труды отечественных и зарубежных ученых, открытые источники информации в сети Интернет. Применяемые методы исследования: научной абстракции, анализ и синтез, индукция и дедукция.

Результаты исследования и их обсуждение

Жилищно-коммунальному комплексу присущи следующие характеристики:

- территориальная замкнутость, проявляющаяся в привязанности объектов коммунальной инфраструктуры к конкретной территории и удовлетворении потребностей в коммунальных услугах, которые формируются именно на этой территории [8-11];

- функциональная ограниченность, которая проявляется наличием функционального предела, определяющимся, с одной стороны, размером и структурой потребностей в коммунальных услугах на определенной территории в конкретный период времени, и, с другой стороны, мощностью и производственными характеристиками объектов коммунальной инфраструктуры [4-6];

- зависимость форм и масштабов деятельности от пространственно-территориальной организации населенного пункта, зонирования территории по жилой, промышленной, инфраструктурной застройке;

- природно-ресурсная зависимость функционирования объектов коммунальной инфраструктуры от наличия и доступа к источникам воды, ее качества, удаленности энергетических источников, необходимости учета рельефа местности и т.п.;

- климатическая зависимость, предполагающая влияние на функционирование объектов коммунальной инфраструктуры продолжительности периода с низкими температурами, режима осадков и т.д. [7-9]

Указанные характеристики формируют территориальные особенности функционирования предприятий и влияют на организацию их деятельности.

Предприятия коммунальной инфраструктуры оказывают услуги и поставляют ресурсы, необходимые для удовлетворения жизненно важных потребностей населения. В зависимости от уровня потребности в тех или иных услугах, выделим их типы:

1) услуги непрерывного обеспечения, сбой в их предоставлении может привести к возникновению чрезвычайных ситуаций, – это обеспечение жилых, производственных, коммерческих и общественных зданий электричеством, теплом, водой, газом, водоотведение. Сроки возможных перерывов в предоставлении таких услуг строго регламентированы и тщательно контролируются;

2) услуги, которые востребованы периодически, но необходимы для надлежащего содержания зданий и создания условий жизнедеятельности и обеспечения хозяйственных процессов (например, уборка мест общего пользования, ликвидация воздушных пробок в системе отопления, уборка газонов, удаление с крыш снега и наледи, вывоз отходов и т.п.);

3) услуги, предоставление которых осуществляется по мере возникновения необходимости (например, текущий и капитальный ремонт, замена отдельных элементов, замена ламп внутреннего освещения, замена разбитых стекол, подсыпка противогололедными смесями и т.п.).

Красноярский край как регион с континентальным климатом характеризуется значительными среднесуточными температурными различиями зимы и лета (на отдельных территориях наибольшая разница превышает 50оС), длительным периодом низких температур, высоким снежным покровом, ветровыми нагрузками на здания. Это во многом определяет режим функционирования объектов коммунальной инфраструктуры, а также приводит к дополнительным издержкам на содержание объектов инфраструктуры и обслуживание зданий.

На территории Красноярского края выделяют шесть макрорайонов, отличающихся географическим расположением и уровнем социально-экономического развития: Северный, Приангарский, Восточный, Западный, Центральный и Южный.

Территории Северного макрорайона расположены в суровой и очень холодной арктической климатической зоне: средняя температура января: -30-36оС, июля +13оС, период с температурой более 10°C длится менее 40 дней. Полярная ночь наблюдается в Таймырском Долгано-Ненецком муниципальном районе, в части Эвенкийского муниципального района и части Туруханского района. В Норильске она продолжается 45 суток, причем можно непродолжительное время обходиться без дополнительного освещения, а в Дудинке – 68 суток, при этом искусственное освещение в населенных пунктах работает круглые сутки. Большая часть макрорайона расположена на вечной мерзлоте, причем здания держатся на закрепленных в ней сваях. В связи с начавшимися процессами таяния вечной мерзлоты из-за глобального потепления и неправильной эксплуатации (закрытия пространств под домами) разрушаются фундаменты зданий, появляются трещины в несущих конструкциях, что приводит даже к необходимости переселения жильцов. Северный макрорайон характеризуется неразвитостью всех видов инфраструктуры – начиная с транспортной и энергетической, необходимых для его обеспечения электрической и тепловой энергией.

Природно-климатические условия Приангарского макрорайона, расположенного в таежной зоне, также довольно суровые и схожие с условиями Северного макрорайона, существующая транспортная сеть и энергетическая инфраструктура развиты недостаточно.

Центральный, Восточный и Западный макрорайоны характеризуются более благоприятными климатическими условиями, являются наиболее освоенными и заселенными районами края, имеют удовлетворительную инфраструктурную обеспеченность. Южный макрорайон характеризуется наиболее длинной продолжительностью безморозного периода, длительность периода с температурой более 10°C составляет 110-120 дней. Средняя температура января -18°С, июля +20°С.

Указанные характеристики формируют сложности в управлении и обеспечении функционирования объектов коммунальной инфраструктуры, заключающиеся в необходимости их защиты от низких температур, промерзания почвы, противодействию ветровой нагрузке, учета высоты снежного покрова. Это требует дополнительных расходов и наличия специализированного оборудования и снижает инвестиционную привлекательность объектов коммунальной инфраструктуры, расположенных в северных районах. К тому же, деятельность на территориях малых и удаленных районов осложняется такими дополнительными негативными факторами, как сокращение населения, остановка производств, ветшание жилья, что существенно снижает платежеспособность населения, сокращает зону и объемы обслуживания, повышает инвестиционные риски. Тем не менее именно на таких территориях коммунальная инфраструктура наиболее остро нуждается в инвестициях, поэтому участие государства в финансировании таких проектов должно быть более значительным, учитывающим уровень износа объектов коммунальной инфраструктуры и платежеспособность потребителей.

В крупных же муниципальных образованиях и городах объекты коммунальной инфраструктуры чаще всего имеют высокую инвестиционную привлекательность. Она определяется большим количеством пользователей, более высоким спросом и объемом реализации, быстрой окупаемостью, более удобным расположением, транспортной доступностью. Поэтому участие государства в таких проектах может заключаться в большей степени в создании благоприятной правовой и организационной среды, софинансировании части расходов.

Выводы

В связи с вышесказанным, при управлении развитием объектов коммунальной инфраструктуры необходимо учитывать не только отраслевые, но и пространственно-территориальные особенности, определяющие климатические, ресурсные, социально-экономические факторы, позволяющие минимизировать риски всех субъектов инвестиционной деятельности:

1) факторы ресурсной эффективности:

- физический и моральный износ объектов коммунальной инфраструктуры;

- уровень использования производственных мощностей объектов коммунальной инфраструктуры;

- удельный расход материалов и других ресурсов для функционирования объектов коммунальной инфраструктуры;

- дефицит мощности объектов коммунальной инфраструктуры;

- обеспеченность объектов коммунальной инфраструктуры и объектов получения коммунальных услуг приборами учета;

- количество отказов и аварий на объектах коммунальной инфраструктуры;

- уровень потерь и неучтенных расходов на объектах коммунальной инфраструктуры;

- соответствие качества оказываемых услуг установленным нормам и правилам;

- качество обслуживания и оказания коммунальных услуг;

- доля ежегодно заменяемых сетей коммунальной инфраструктуры;

- надежность работы объектов коммунальной инфраструктуры.

2) пространственно-территориальные факторы:

- особенности территориального расселения жителей территории;

- различия уровня благоустройства жилья по территориям, в том числе из-за различного уровня их социально-экономического положения;

- площадь жилого фонда;

- обеспеченность жителей территорий источниками газо-, тепло-, водоснабжения и водоотведения;

- доля благоустроенного жилого фонда на территории;

- доля аварийного и ветхого жилья на территории;

- продолжительность отопительного сезона на территории;

- уровень переработки и утилизации твердых коммунальных отходов;

- наличие резервных источников водо- и электроснабжения,

3) климатические факторы, влияющие на параметры оказания коммунальных услуг:

- уровень минимальных, среднегодовых и максимальных температур;

- уровень ветровой нагрузки;

- уровень снежного покрова;

- количество осадков;

- ожидаемая продолжительность отопительного периода;

- специфические природные условия (вечная мерзлота, полярная ночь и т.п.).

4) социально-экономические факторы (характеристики потребителей коммунальных услуг):

- платежеспособность потребителей коммунальных услуг;

- показатели уровня жизни населения территории;

- доля населения с доходами ниже прожиточного минимума;

- зона обслуживания, количество потребителей коммунальных услуг;

- уровень собираемости платежей за коммунальные услуги.

На основе оценки выделенных факторов можно определить требуемый уровень модернизации объектов коммунальной инфраструктуры, замены изношенных сетей и оборудования. Причем, указанные индикаторы должны анализироваться по каждому виду коммунальных услуг и постоянно актуализироваться.

Это позволит провести позиционирование проектов модернизации объектов коммунальной инфраструктуры с целью выделения типовых групп, управленческих решений для государственных органов власти о целесообразности реализации действующих мер государственной поддержки или о необходимости их отмены и корректировки.

Исследование выполнено в рамках научно-исследовательского гранта КГАУ «Красноярский краевой фонд поддержки научной и научно-технической деятельности» по теме «Развитие моделей финансового обеспечения инвестиций в коммунальную инфраструктуру региона с учетом лучших российских и мировых практик и особенностей пространственно-территориального развития Красноярского края», №КФ-835, договор о порядке целевого финансирования №226 от 20.04.2021 г.


Библиографическая ссылка

Зябликов Д.В., Глоба С.Б., Васильев Е.П., Березовая В.В. МИНИМИЗАЦИЯ РИСКОВ ПРОЕКТОВ РАЗВИТИЯ КОММУНАЛЬНОЙ ИНФРАСТРУКТУРЫ С УЧЕТОМ КЛИМАТИЧЕСКИХ ФАКТОРОВ // Вестник Алтайской академии экономики и права. – 2022. – № 11-1. – С. 79-83;
URL: https://vaael.ru/ru/article/view?id=2533 (дата обращения: 28.03.2024).