Введение
Федеральная отраслевая интергирующая распределенная информационно-управляющая платформа «Росагропромсобственность» – информационно-управляющая среда, направленная на повышение эффективности использования федеральной государственной собственности второй и третьей сфер АПК.
При этом задачей информационно-правляющей платформы является не только создание и функционирование системы информационно-аналитического и научно-методического сопровождения принятия и контроля исполнения управленческих решений, но и обеспечение кооперации по организации многоуровневого эффективного взаимодействия всех заинтересованных сторон: государства, производства, бизнеса, местного самоуправления, образования, науки и гражданского общества.
Как показывает практика, сложившиеся механизмы управления не позволяют с должной эффективностью решать задачи, стоящие перед государственным сектором второй и третьей сфер АПК [2,4]. Сравнительный анализ показателей рентабельности производимой продукции, фондоотдачи и производительности труда предприятий показал, что эффективность функционирования акционерных обществ с любыми формами участия государства в капитале ниже, чем федеральных государственных унитарных предприятий [1,5,6].
Цель исследования. В этой связи представляется целесообразным совершенствование механизмов управления применительно к находящимся в федеральной собственности акциям акционерных обществ, федеральным государственным унитарным предприятиям, федеральным государственным бюджетным учреждениями федеральной собственности, организаций, находящихся в ведении Минсельхоза России [3,7]. Исследование выполнено в рамках специальности 08.00.05 – экономика и управление народным хозяйством (15. Экономика, организация и управление предприятиями, отраслями и комплексами АПК и сельского хозяйства).
Материал и методы исследования
При оценке эффективности использования имущества целесообразно выделить критерии эффективности коммерческого (приносящего доход) и некоммерческого использования имущества (в целях реализации государственных функций).
Результаты исследования и их обсуждение
Основные цели реализации Концепции:
1. систематизированный учёт, мониторинг и анализ состояния государственного имущества и земельных ресурсов второй и третьей сфер АПК;
2. обеспечение эффективности деятельности государственного сектора второй и третьей сфер АПК в соответствии с требованиями прорывного развития экономики за счёт обоснованной регламентации и контроля деятельности хозяйствующих субъектов с госсобственностью и оптимизации потребляемых ими в процессе своей деятельности ресурсов (материальных, энергетических, финансовых);
3. определение нерациональных экономических компонентов в структуре госсектора второй и третьей сфер АПК, выявление неэффективного или нецелевого использования государственной собственности, а также избыточных или необоснованных затрат. Разработка и реализация мер по их ликвидации.
В качестве основного принципа управления организациями АПК с государственной собственностью предлагается методология управления в вертикально-интегрированных структурах, которая предусматривает:
- определение и корректировку целевых функций и индикаторов деятельности хозяйствующих субъектов, их места в реализации системных задач госсектора АПК России;
- оценку эффективности деятельности на соответствие установленным критериям, контроль выполнения программ деятельности и развития, достижение установленных плановых показателей;
- выявление неиспользуемого или неэффективно используемого имущества, а также нерационально потребляемых энергетических и финансовых ресурсов;
- контроль бюджетной и исполнительской дисциплины, а также выполнения соответствующих нормативно-правовых актов;
- принятие управленческих решений административного, организационно-правового и экономического характера, направленных на устранение недостатков и повышение эффективности деятельности.
В качестве основного принципа управления организациями второй и третьей сфер АПК с государственной собственностью предлагается методология управления в вертикально-интегрированных структурах.
Эта задача решается в рамках реализации ведомственного проекта «Цифровое сельское хозяйство» путем создания Центральной информационно-аналитической системы сельского хозяйства (ЦИАС СХ) – банка информации, интегрированного с информационными системами Минсельхоза России, Росстата, Федеральной таможенной службы, Росгидромета, с функциями анализа для оперативного мониторинга состояния и развития объектов АПК, который должен включать в себя Единую федеральную информационную систему земель сельскохозяйственного назначения (ЕФИС ЗСН) и быть связан с разделами проекта «Эффективный гектар», «Агроэкспорт «От поля до порта», «Земля знаний».
ЦИАС СХ в целях управления госсобственностью обеспечивает:
– на первом уровне (уровень первичной информации) формирование:
- базы данных организаций второй и третьей сферы АПК (информация нормативно установленного формата);
- базы данных финансово-экономических показателей;
- базы данных имущественных показателей;
- характеристик и параметров земельных ресурсов;
- информацию о руководящих кадрах;
- базы данных учредительных и организационно-правовых документов;
– на втором уровне – формирование уровня аналитической информации, определяющей:
- финансовую устойчивость организаций;
- наличие признаков фиктивного и/или преднамеренного банкротства;
- вероятность (прогнозируемую) банкротства;
- допустимые объемы кредитов без нарушения финансовой устойчивости;
- нормативную и коммерческую стоимость организации;
- прогнозные (интерполяционные) показатели финансово-экономической деятельности на краткосрочную и среднесрочную перспективу.
– на третьем уровне (уровень экспертной информации):
- проведение экспертных оценок и многофакторного анализа состояния и динамики развития организаций;
- определение эффективности деятельности, рейтингов и ранжирования организаций в разрезе отраслевых групп;
- оценку возможного состояния организаций путём моделирования различных хозяйственных и экономических ситуаций (операций).
Основой технологии управления субъектами и ресурсами государственного сектора второй и третьей сфер АПК является функциональное распределение ролей по этапам сбора и обработки информации, выработки управленческих решений, подготовки мероприятий и их реализация, контроля и координации деятельности всех взаимодействующих участников.
В Минсельхозе России существует двухуровневая система управления госсобственостью (Депземполитика, ФГБУ «РосАПК имущество»).
Для повышения качества управления, научной обоснованности принимаемых управленческих решений, эффективного распределения функций, создания квалифицированного кадрового потенциала, консолидации имеющихся материальных и интеллектуальных ресурсов, повышения качества и доступности государственных услуг в области управления собственностью предлагается дополнить второй уровень системы управления госсобственостью в АПК организацией методического обеспечения (ОМО).
Организация методического обеспечения должна иметь необходимую материально-техническую базу, развитую электронную образовательную среду с современным программным обеспечением и электронными информационным ресурсами, опыт выполнения и отраслевой координации научной и методической работы, использования современных образовательных технологий (дистанционные образовательные технологии, кастомизированное и дуальное обучение, сетевая форма обучения и др.), высококвалифицированные кадры, устойчивые связи с субъектами Российской Федерации.
В качестве ОМО может быть рассмотрено образовательное учреждение Минсельхоза России, отвечающее указанным требованиям.
Финансирование деятельности ОМО в рамках ИУП РАПС возможно в рамках госзадания на выполнение государственных услуг или выполнения научно-исследовательских работ (услуг) на конкурсной основе на среднесрочный период.
Создание и деятельность ОМО должно быть увязано с разделами «Агрорешения для агробизнеса» и «Земля знаний» ведомственного проекта «Цифровое сельское хозяйство», как одно из направлений его реализации.
В связи с большим разнообразием госорганизаций АПК и организаций с госсобственностью (весь спектр реального сектора экономики и инфраструктуры), их размеров, природно-климатических условий, специализации, логистической доступности, инвестиционной привлекательности, функций и сфер деятельности, различий в формах и объемах государственного регулирования и господдержки, территориальной удаленностью и разобщенностью организаций и рядом других факторов при управлении имущественным комплексам необходимо учитывать эти различия.
Ведомственный проект «Цифровое сельское хозяйство» предусматривает создание крупных интегрированных баз данных – Центральная информационно-аналитическая система сельского хозяйства (ЦИАС СХ) и Единая федеральная информационная система земель сельскохозяйственного назначения (ЕФИС ЗСН), которые требуют сбора, уточнения, актуализации, проверки, анализа и систематического мониторинга больших массивов информации (big data) со всей территории Российской Федерации.
Кроме того, существует необходимость оценки выполнения организациями государственных функций, оценки эффективности их деятельности, в т.ч. приносящей доход деятельности, эффективности использования интеллектуальной собственности, контроля выполнения госзадания, эффективности использования бюджетных средств, в т.ч. на выполнение НИОКР. ФГБУ «РосАПКимущество» этого сделать не может по объективным причинам. Оно может выполнять функции администратора ИУП РАПС.
Принцип распределенного управления и делегирования функций позволят создать новое качество управления госсобственностью в АПК. Для этого предлагается сформировать третий уровень ИУП РАПС – уполномоченные организации. Данные организации должны соответствовать требованиям, необходимым для выполнения возложенных на них функций, в том числе в части материально-технической, организационно-методической базы и кадровых ресурсов. Целесообразно создавать их на базе федеральных организаций по образцу центров прогнозирования и мониторинга научно-технологического развития АПК. Затраты на создание этого уровня ИУП РАПС будут состоять, преимущественно, из организационных и текущих затрат на выполнение функций уполномоченных организаций.
Финансирование деятельности уполномоченных организаций в рамках ИУП РАПС возможно на тех же принципах, что и ОМО.
В трехуровневой системе управления госсобствнностью предлагается следующее распределение функций:
Департамент земельной политики, имущественных отношений и госсобственности Минсельхоза России как орган верхнего уровня управления в данной системе выполняет:
- постановку задач, определение и формализацию функций всех участников процесса управления, осуществление контроля за их исполнением;
- формирование заданий на разработку методических рекомендаций (указаний), экспертно-аналитических, научно-методических и других материалов, научно-методического сопровождения и корпоративного обучения и приемку работ;
- выработку управленческих решений административного, организационно-правового и экономического характера;
- организацию проверок и контроль выполнения мероприятий по устранению выявленных проблем, недостатков и неэффективной деятельности.
- обмен информацией, нормативной документацией с профильными подразделениями Минсельхоза, выдачу рекомендаций по реализации в управлении организаций (через институт представителей в органах их управления или подготовку регламентирующих документов).
Профильные департаменты Минсельхоза обеспечивают:
- своевременное и в полном объёме поступление в Депземполитики первичной информации в соответствии с регламентом;
- обмен с Депземполитикой информацией и нормативными документами, касающимися управления субъектами и имущества госсектора АПК;
- оперативную реализацию управленческих решений через органы управления подведомственных организаций или через соответствующие регламентирующие документы;
- участие представителей в комиссиях по проверке подведомственных организаций, разработке и реализации соответствующих мероприятий.
ФГБУ «РосАПКимущество» выполняет функции:
- ведение и актуализация информации в ЦИАС СХ (совместно с ФГУП ГВЦ Минсельхоза России);
- разработка регламента, сбор и адресное распределение первичной, аналитической и иной информации;
- подготовка плановых показателей деятельности хозяйствующих субъектов;
- подготовка и проведение проверок деятельности хозяйствующих субъектов;
- подготовка и реализация мероприятий по выявленным недостаткам или по повышению эффективности деятельности;
- организация привлечения сторонних организаций для выполнения специализированных проверок и мероприятий (финансовый и энергоаудит, использования земельных ресурсов, энергосберегающие мероприятия и т.д.);
- подготовка аналитических, статистических, информационных, экспертных и иных материалов как по отдельным проблемам состояния субъектов и имущества госсектора АПК, так и по отраслевым группам в соответствии с планами и по поручению Депземполитики;
- подготовка по результатам аналитической обработки информации для Депземполитики предложения (рекомендации) по управленческим решениям;
- осуществление контроля за своевременной подготовкой программ деятельности организаций и их исполнения, в том числе по установленным показателям;
- организация сбора, обработки и анализа материалов, получаемых от уполномоченных организаций;
- организация планирования, координации деятельности и взаимодействия с ОМО и уполномоченными организациями в соответствии с распределением функций;
- обеспечение ОМО первичной, аналитической и иной информацией, необходимой для выполнения ее функций.
Организация методического обеспечения осуществляет:
- разработку и совершенствование нормативно-методических, учебных и иных материалов в сфере управления госсобственностью второй и третьей сфер АПК;
- мониторинг в сфере управления госсобственностью второй и третьей сфер АПК;
- координацию программно-технического, научно-методического и экспертного обеспечения и издательской деятельности в сфере управления госсобственностью второй и третьей сфер АПК;
- содействие повышению качества и доступности услуг и росту профессионального уровня специалистов и руководителей в сфере управления госсобственностью АПК;
- подготовку предложений по реализации государственной политики в сфере управления госсобственностью второй и третьей сфер АПК;
- разработку учебных планов и программ повышения квалификации и профпереподготовки в сфере управления госсобственностью второй и третьей сфер АПК;
- подготовку и проведение конференций, семинаров, совещаний по проблемам совершенствования управления госсобственностью второй и третьей сфер АПК;
- изучение, обобщение и распространение опыта работы по вопросам управления госсобственностью второй и третьей сфер АПК;
- организацию повышения квалификации и профпереподготовки специалистов и руководителей в сфере управления госсобственностью второй и третьей сфер АПК;
- создание, поддержку, развитие и доступ к информационно-аналитическим ресурсам в сфере управления госсобственностью АПК в соответствии с закрепленными функциями;
- выполнение экспертных функций в сфере управления госсобственностью АПК, в том числе в экспертной оценке разработок, осуществлённых по заказу Минсельхоза России и их практического применения;
- организацию научных исследований и подготовку методических рекомендаций по вопросам управления госсобственностью второй и третьей сфер АПК;
- установление контактов с международными и зарубежными организациями с целью гармонизации учебно-экспертно-методической базы по вопросам управления госсобственностью АПК.
Обеспечение ОМО первичной, аналитической и иной информацией, необходимой для выполнения функций, осуществляет ФГБУ «РосАПКимущество».
Уполномоченные организации по поручениям Депземполитики и ФГБУ «РосАПКимущество» осуществляют:
- сбор и адресное распределение первичной и аналитической информации;
- участие в ведении и актуализации информации в ЦИАС СХ, направление ее в ФГБУ «РосАПКимущество»;
- участие в подготовке и работе комиссий по проверке деятельности хозяйствующих субъектов;
- подбор и привлечение сторонних организаций для выполнения специализированных проверок и мероприятий (финансовый и энергоаудит, оценка использования земельных ресурсов, энергосберегающие мероприятия и т.д.);
- подготовку и контроль реализации мероприятий по выявленным недостаткам или по повышению эффективности деятельности;
- подготовку аналитических, статистических, информационных, экспертных и иных материалов как по отдельным проблемам состояния субъектов и имущества госсектора АПК, так и по закрепленным регионам;
- по результатам аналитической обработки информации направляет в ФГБУ «РосАПКимущество» предложения (рекомендации) по подготовке управленческих решений;
- контроль за своевременной подготовкой программ деятельности хозяйствующих субъектов с госсобственностью и их исполнением, в том числе по установленным показателям.
В настоящей концепции выделение финансовых ресурсов рассматривается как предоставление государственных ресурсов на выполнение государственных услуг и повышение эффективности деятельности субъектов получения этих ресурсов. В связи с этим предлагается предоставление указанных ресурсов увязывать по предложениям Депземполитики через механизм согласования с Депэкономикой с проведением модернизационных мероприятий (внедрением современных технологий, сокращением удельного энергопотребления и др.).
ФГУП ГВЦ Минсельхоза России выполняет функции интегратора по всему комплексу мероприятий, связанных с адаптацией и подержанием ЦИАС СХ, а также по обеспечению санкционированного взаимодействия указанных выше участников с информационными ресурсами.
Выводы
Для повышения эффективности управления государственной собственностью АПК, необходимы:
- классификация федерального имущества в соответствии с нормативно установленными целями управления по каждому объекту;
- внедрение нового механизма управления объектами федеральной собственности с применением цифровых технологий и платформенных решений, обеспечивающего повышение эффективности ее использования и защиту прав государства как собственника имущества и участника (акционера) коммерческих и некоммерческих организаций;
- оптимизация структуры федеральной собственности, исходя из необходимости обеспечения выполнения государственных функций и задач;
- обеспечение контроля за использованием и сохранностью государственного имущества, а также контроля за деятельностью лиц, привлекаемых в качестве управляющих;
- обеспечение поступления дополнительных доходов в федеральный бюджет путем создания новых возобновляемых источников платежей и более эффективного использования имеющегося имущества, вовлечения в хозяйственный оборот неиспользуемой или используемой неэффективно государственной собственности, объектов интеллектуальной собственности.
Библиографическая ссылка
Шафиров В.Г., Можаев Е.Е., Сердюк Н.С. КОНЦЕПЦИЯ ИНФОРМАЦИОННО-УПРАВЛЯЮЩЕЙ ПЛАТФОРМЫ «РОСАГРОПРОМСОБСТВЕННОСТЬ» (ИУП РАПС) // Вестник Алтайской академии экономики и права. – 2018. – № 8. – С. 242-247;URL: https://vaael.ru/ru/article/view?id=228 (дата обращения: 21.11.2024).