Введение

Социально-экономические изменения системного характера в Российской Федерации начиная с 1990-х годов привели к изменению форм собственности на средства производства и концепции пространственной организации экономики. Кроме классических факторов, таких как обеспеченность территории сырьевыми и трудовыми ресурсами, появились другие: научные разработки, научно-технические и информационные технологии, приоритет обеспечения качества жизни и потребностей населения территорий, экономические аспекты взаимодействия с компаниями зарубежных стран, влияние размещения производства на экономическую результативность деятельности территории для обеспечения равномерного развития всех регионов страны.

Социально-экономическое неравенство развития регионов страны имеет несколько основных причин, это разные возможности регионов по формированию финансовых потоков, низкий уровень предпринимательской активности в большинстве малых и средних городов, на сельских территориях; большая доля малопроизводительных и низкотехнологичных производств в структуре экономик субъектов, не развитые связи межмуниципального, межрегионального взаимодействия. Историческое расположение крупных городских центров в европейской части страны, являющихся точками экономического развития и способные обеспечивать ускорение экономического роста [10].

Решение проблемы ликвидации диспропорций развития регионов страны стало приоритетом государственной политики разработки стратегии развития национальной экономики.

Целью пространственного развития Российской Федерации является формирование сбалансированной системы расселения и территориальной организации экономики Российской Федерации, которое будет способствовать достижению национальных целей и обеспечению национальной безопасности1. Базовыми задачами являются:

«– формирование сбалансированной территориальной организации экономики, которая способствует развитию экономики предложения, направленной на увеличение производства товаров и услуг для внутреннего рынка и рост добавленной стоимости, создаваемой в отечественной экономике, в том числе путем раскрытия потенциала территорий и создания условий для ускоренного развития промышленной и научно-технологической кооперации между субъектами Российской Федерации, в том числе за счет: обеспечения опережающего развития инфраструктуры (в том числе транспортной и энергетической) в опорных населенных пунктах, в которых реализуются новые инвестиционные проекты, существенно влияющие на экономику территории;

– раскрытие экономического потенциала, обеспечения научно технологического и инновационного развития городских агломераций, в том посредством развития необходимых транспортной, энергетической и социальной инфраструктур;

– поддержка совместных проектов участников промышленных кластеров по организации производства новых видов сырья, материалов и комплектующих изделий в целях усиления производственной кооперации, а также развития инструментов гибкой кластерной политики, включая формирование многоуровневой системы промышленных кластеров с дифференцированием мер поддержки, включая бюджетную, и формированием адаптивной системы межотраслевой и межрегиональной кооперации в зависимости от меняющейся конъюнктуры».

Идея кластеризации как признака концентрации экономических объектов принадлежит М. Портеру. В своей работе о конкуренции он назвал группу индустриальных компаний кластером [8]. Основными критериями идентификации объединения компаний в кластер были, единое место расположения и функциональная взаимосвязь в цепочке ценностей.

В отечественной практике организации структуры национальной экономической системы был использован этот подход, для формирования кластеров были приняты нормативно-правовые акты: Распоряжение Правительства РФ от 17.11.2008 № 1662-р (ред. от 08.08.2009) «О Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года»2, Федеральный закон «О промышленной политике в Российской Федерации» от 31.12.2014 N 488-ФЗ (последняя редакция)3, Распоряжение Правительства РФ от 06.06.2020 N 1512-р (ред. от 21.10.2024) «Об утверждении Сводной стратегии развития обрабатывающей промышленности Российской Федерации до 2030 года и на период до 2035 года»4. В Федеральном законе № 488-ФЗ «О промышленной политике в Российской Федерации» было закреплено определение промышленного кластера как: «совокупность субъектов деятельности в сфере промышленности, связанных отношениями в указанной сфере вследствие территориальной близости и функциональной зависимости и размещенных на территории одного субъекта Российской Федерации или на территориях нескольких субъектов Российской Федерации».

В 2015 году было принято постановление Правительства Российской Федерации от 31.07.2015 года № 779 «О промышленных кластерах и специализированных организациях промышленных кластеров»5 28 декабря 2022 г. были внесены дополнительные изменения в Постановление Правительства от 31 июля 2015 г. № 779. Требования изменены с 31 декабря 2022 года Постановление правительства России от 22 декабря 2022 года № 23726.

В качестве подтверждения «функциональной зависимости» приняли новое положение – наличие договоров о поставке продукции (как фактической, так и планируемой). Кроме того, требование по количеству участников было сокращено с 10 до 5 и введено требование об обязательном наличии не менее чем 3 проектов по производству импортозамещающей продукции промышленного кластера. Контроль и финансовая поддержка промышленных кластеров осуществляется Министерством промышленности и торговли Российской Федерации.

С 2010 года при поддержке Минэкономразвития России в рамках программы поддержки малого и среднего предпринимательства формируются Центры кластерного развития (ЦКР) в субъектах Российской Федерации с целью реализации кластерной политики в регионе. Они являются специализированными организациями (юридическое лицо или структурное подразделение юридического лица), которые относятся к инфраструктуре поддержки малого и среднего предпринимательства и одним из учредителей, которых является субъект Российской Федерации.

Их деятельность включает предоставление маркетинговых услуг; содействие в проведении обучающих, коммуникационных и выставочных мероприятий, информационных компаний; услуги по бизнес-планированию; поддержка в разработке стратегических и программных документов, небольших пилотных кооперационных проектов, демонстрирующих выгоды кластерного формата взаимодействия.

Цель исследования – обоснование гипотезы возможности использования кластерного подхода пространственной организации экономических субъектов национальной экономики, исторически созданной на принципе отраслевой пространственной организации экономических субъектов.

Материалы и методы исследования

Проведенное исследование базируется на информационных ресурсах ГИС Индустриальные парки. Технопарки. Кластеры. Минпромторга России, нормативно-правовых актах, регламентирующих область деятельности, аналитических материалах Института статистических исследований и экономики знаний НИУ Высшей школы экономики, информации сайтов Центров кластерного развития. Базовым массивом данных по анализу промышленных кластеров является раздел ГИС Минпромторг России «Кластеры», на 2026 год общее количество зарегистрированных кластеров 202.

Научные публикации по проблемам развития национальных систем экономики, повышения конкурентоспосбности, интегративности и открытости экономических систем.

В процессе исследования использованы теоретические и эмпирические методы: анализ, синтез, сравнение и классификация, описание, рейтингование, бенчмаркинг.

Результаты исследования и их обсуждение

Целью пространственного развития Российской Федерации является формирования открытой, сбалансированной национальной экономической системы [4].

Возможности использования преимуществ экономики открытого типа, позволяют расширять горизонты инвестиционной привлекательности страны. В ее экономическую систему приходят крупные интегрированные экономические системы (ИЭС), их влияние порождает конкуренцию между новыми формами экономических субъектов [2]. Сущность конкуренции как экономической категории рыночных отношений отражает способность экономического субъекта любого уровня, страны, региона, компании поддерживать устойчивое развитие и удержание своей позиции в открытом рыночном пространстве. Устойчивость и адаптивность таких интегрированных экономических систем характеризуются горизонтальными связями инфраструктуры системы. Инфраструктура экономической системы характеризуется двумя характеристиками: ресурсы и функции, поэтому включает в себя: «оборудование, промышленные сооружения, коммунальное хозяйство, инженерные сооружения, отрасли транспорта. Эти объекты имеют капитальное значение и используются вместе с факторами производства в течение длительного периода. Именно поэтому объекты инфраструктуры привязаны к территории. Этот факт определяет географию экономики и региональную политику». Второй аспект – функции: «в инфраструктуру следует добавить социальные объекты медицинских учреждений, образования и культуры, информационной поддержки и финансирование» [3].

Концепция кластеризации в качестве пространственной организации экономических систем направлена на обеспечение интегративных функций систем. Кластеры как системообразующий элемент позволяет реализовать механизм создания устойчивых горизонтальных связей, так как главная характеристика этого типа объединения экономических субъектов соединение организаций профильной производственно-технологической специализации с организациями обеспечивающими как технологические элементы цепочки ценности, так и вспомогательные элементы, реализующие обслуживающие функции, такие как: разработка и адаптация информационных технологий технологических и бизнес-процессов, повышение компетенций персонала, юридическое сопровождение деятельности, маркетинговые функции удержания рыночной позиции.

В Российской Федерации сформировалось несколько крупных центров экономического роста, каждый из которых обеспечивает более одного процента суммарного прироста валового регионального продукта субъектов Российской Федерации. В их состав входят 19 крупных городских агломераций и крупнейших городских агломераций, а также 4 минерально-сырьевых центра, которые расположены в Республике Саха (Якутия), Сахалинской области, Ямало-Ненецком автономном округе, Ханты-Мансийском автономном округе – Югре7.

Анализ открытых источников информации о формировании кластерной структуры экономики на современном этапе показал, что работают несколько типов кластеров, это группа промышленных кластеров 202, по данным на 2026 год, зарегистрированных в ГИС Минпромторга России и более 120 кластеров которые поддерживают Центры кластерного развития Минэкономразвития Российской Федерации из них 28 инновационных кластеров [5].

Анализ тенденций развития кластерной структуры экономики в рамках данного исследования проведено по группе промышленных кластеров ГИС Минпромторга России. Анализ по таким признакам как: динамика регистрации по годам, распределение кластеров по субъектам РФ и по основной специализации был сделан по всем 202 записям базы данных кластеров. Описании кластера в базе данных ГИС Минпромторга России включает идентификационные характеристики кластера и данные по результативности деятельности [7].

Таблица 1

Динамика роста промышленных кластеров по годам

Подготовлена авторами по данным ГИС: Индустриальные парки. Технопарки. Кластеры. Минпромторг. URL: https://minpromtorg.gov.ru/ministry/infosys/gisiptk

Таблица 2

Распределение кластеров по субъектам федерации топ 10

Подготовлена авторами по данным ГИС: Индустриальные парки. Технопарки. Кластеры. Минпромторг. URL: https://minpromtorg.gov.ru/ministry/infosys/gisiptk

Процесс организации кластеров в интервале 2008-2026 гг. имеет разную динамику(табл. 1), наиболее активно начали создаваться кластеры с 2014 года, после принятия Постановления Правительства от 31 июля 2015 г. № 779 в качестве условия регистрации был принят норматив объединения 10 организаций и определенный процент кооперации между участниками кластера. Как видно из таблицы 1 среднее значение темпа прироста по годам с 2014 по 2026 год составило 27.2% в тренде два пиковых значения 161,5% в 2016 году и 86% в 2024 году. В 2022 году было принято Постановление Правительства России от 22 декабря 2022 года № 2372 по которому были внесены изменения по условиям установления статуса кластера, а именно уменьшено количество организаций участников минимальное значение принять 5 организаций и условие обязательной глубины кооперации было заменено на наличие не менее 3 совместных проектов, что и привело ко второму пиковому значению в 2024 году.

Необходимо отметить, что показатель «количество участников» кластера по мировой практике определяет уровень развития кластера. Уровень развития кластера имеет три значения высокий – количество участников имеет трехзначное значение, средний – количество участников двузначное число в интервале от нескольких десятков до сотни и низкое – количество участников одного знака до двух условно в интервале от 5 до 50. В анализируемом массиве данных по ГИС Минпромторг России есть два уровня кластеров средний и низкий.

В топ 10 субъектов РФ по количеству кластеров вошли следующие регионы (табл. 2).

В более ранней публикации [1] были проанализированы кластеры по данным Института статистических исследований и экономики знаний НИУ Высшей школы экономики, где представлены разные типы кластеры. Рейтинг федеральных округов представлен: ЦФО, СЗФО, ПФО, СФО, ЮФО, УФО, ДФО, СКФО.

Тренд распределения промышленных кластеров по территории страны остается прежним, также лидируют ЦФО, СЗФО, ПФО и СФО. В группе промышленных кластеров в границы группы лидеров вошел УФО и завершают ЮФО, ДФО и СКФО. Анализ распределения кластеров по географическому признаку сделан по всему массиву кластеров ГИС Индустриальные парки. Технопарки. Кластеры. Минпромторга. Некоторые различия рейтинга связаны с разницей в специализации деятельности группы промышленных кластеров и количественной характеристикой двух выборок. Выборка Института статистических исследований и экономики знаний НИУ Высшей школы экономики меньше по объему и периоду отражения кластеров и включает инновационные кластеры, которых нет в базе данных Минпромторга России по определению.

Рейтинг регионов по концентрации промышленных кластеров объективно отражает региональные диспропорции экономического развития промышленности по количеству предприятий этой группы сфер деятельности исторически сложившиеся в результате отраслевой концепции развития национальной экономики и практики размещения предприятий по признаку близости к сырьевым ресурсам [10].

Распределение кластерной структуры по виду основной специализации (табл. 3).

Количественные характеристики выборки 191 кластер для анализа специализации кластеров определены наличием информации в базе данных ГИС Минпромторга России. Группа кластеров обеспечивающих продукцию средств производства представлена промышленными предприятиями в основном созданными в советский период, являющимися крупными предприятиями отрасли и их смежными предприятиями, сохранившими исторические производственные связи.

Таблица 3

Рейтинговое распределение промышленных кластеров по виду основной специализации

Подготовлена авторами по данным ГИС Индустриальные парки. Технопарки. Кластеры. Минпромторг. URL: https://minpromtorg.gov.ru/ministry/infosys/gisiptk

Таблица 4

Итоговые результаты экономической деятельности промышленных кластеров Минпромторга России за период 2015-2025 гг.

Подготовлена авторами по данным ГИС Индустриальные парки. Технопарки. Кластеры. Минпромторг. URL: https://minpromtorg.gov.ru/ministry/infosys/gisiptk

Больший интерес представляют кластеры второй группы, обеспечивающие производство потребительских товаров, примером могут служить: кластер производства упаковки и напитков, межрегиональный кластер средств реабилитации, промышленный кластер детских товаров, байкальский кластер легкой промышленности, челябинский кластер специальной экипировки, межрегиональный волжский мебельный кластер, СПБ кластер инновационной легкой промышленности, промышленный инновационный биотехнологический (сырный) кластер Ярославской области, ювелирный кластер на территории Костромской области. Необходимо отметить, что все зарегистрированные кластеры на 2026 год в базе данных ГИС Индустриальные парки. Технопарки. Кластеры. Минпромторга России, имеют различное наполнение данных, по кластерам зарегистрированным в 2025-2026 годах не присутствуют сведения о характеристиках деятельности поэтому суммарное количество кластеров по различным признакам не включает полный массив зарегистрированных кластеров.

Для анализа экономических результатов деятельности кластеров была сделана новая выборка, в которую вошли кластеры по субъектам-донорам РФ, по определению это наиболее развитые субъекты РФ, 26 регионов и временной период деятельности кластеров 2015-2025 гг. [6] Необходимо отметить, что этот интервал был выбран в связи тем что интервалы работы кластеров различные, но тем не менее все находятся в границах этого интервала. Данная выборка составила 100 кластеров, были исключены повторы кластеров, зарегистрированных в разных региональных субъектах. Для расчета итоговых значений результатов экономической деятельности были использованы данные по следующим параметрам базы данных:

1. Общий объем отгруженных участниками промышленного кластера товаров собственного производства, выполненных работ и услуг собственными силами, млн руб.;

2. Объем налоговых и таможенных платежей участников промышленного кластера в бюджеты всех уровней, млн руб.;

3. Общий объем инвестиций в основной капитал участников промышленного кластера, млн руб.

Все 202 кластера за редким исключение имеют государственную поддержку хозяйственной деятельности. Количество рабочих мест определено по данным на 2025 год. Итоговые значения по показателя: «стоимость отгруженной продукции», «объем инвестирования в основной капитал» и «налоговые платежи в бюджеты всех уровней» суммированы по информации за период деятельности кластеров, отраженной в ГИС Минпромторга России.

Выводы

Проведенное исследование позволяет сделать ряд выводов:

– тренд роста кластерных объединений за последние 18 лет имеет устойчивую положительную динамику, что дает основание для подтверждения гипотезы возможности изменения концепции пространственной организации системы национальной экономики, работающей на условиях рыночных экономических отношениях на основе кластеризации;

– формирования кластеров государственной политики пространственного размещения хозяйствующих субъектов реализуется во всех сферах экономической деятельности;

– также развиваются новые направления, такие как инновационные технологии создания новых материалов и специализации для решения задач обеспечения безопасности страны;

– отечественная практика формирования функциональной направленности участников кластера отличается от международной практики;

– практически отсутствуют преценденты включения в кластеры компаний, оказывающих юридическое, маркетинговое сопровождение экономической деятельности, организаций, обеспечивающих энергоснабжение, и другие коммунальные услуги.