Введение
В современном мире экономические санкции стали распространенным средством воздействия на геополитическую ситуацию, оказывая влияние на международные торговые потоки и общую экономику санкционированных стран. Несмотря на это, новые методы и инструменты обхода данных ограничений начинают использоваться государствами, попавшими под ограничения [3]. Одним из таких инструментов является параллельный импорт, который предоставляет возможность уменьшить негативные эффекты от введенных санкций. В РФ использование параллельного импорта было связано с рядом предпосылок: в связи с началом специальной военной операции (СВО) в адрес большей части крупных компаний из России были введены блокирующие экономические санкции, ограничившие их возможность вести деятельность в нормальных условиях, создавая условия нехватки производственного сырья, оборудования и технологий, необходимых для производства товаров и оказания услуг [1].
Также, с февраля 2022 года более тысячи международных брендов прекратят свою деятельность на территории РФ [16], создав условия дефицита товаров, аналоги которых не производятся в стране. Отсутствие этих брендов серьезно ограничивает развитие страны и ставит под угрозу ее экономическую безопасность.
Для того, чтобы справиться с этими вызовами, Правительство Российской Федерации приняло решение легализовать «параллельный импорт». Это означает, что было разрешено ввозить товары без согласия правообладателей, чтобы компенсировать сопутствующие издержки и негативные последствия, вызванные введением санкций. Это был необычный шаг, но необходимый для обеспечения продолжения развития страны в условиях ограничений. Цель исследования – определить перспективы применения практики параллельного импорта в РФ для преодоления негативных последствий санкционных ограничений.
Материалы и методы исследования
При подготовке статьи авторами широко использовались известные методы исследования, такие как: анализ данных и обобщение информации. Информационно-эмпирической базой исследования являются труды исследователей Смирнова Е.Н., Сивинцева О.В., Полякова В.В. и др., а также зарубежные исследования и интернет-источники. Достижение обозначенной цели осуществлялось с применением общенаучных методов исследования, в процессе сравнительного, статистического анализа параметров показателей, методов аналогии, сравнительного анализа, инструментов отображения, позволившим получить следующие результаты.
Результаты исследования и их обсуждение
Практика параллельного импорта, которая позволяет ввозить оригинальные товары в страну без разрешения правообладателя, является актуальной темой в современных научных исследованиях [8, 11]. Эта практика регулируется принципом «исчерпания права» на товарный знак, который определяет, как правообладатель контролирует продукцию с его товарным знаком и в какой момент он теряет это право.
Существуют три уровня «исчерпания права»:
- международный (если товар был ввезен правообладателем на территорию одной страны, он может свободно распространяться в любой другой стране мира без ограничений);
- региональный (если товар ввозится в одну страну-участницу региональных интеграционных объединений, он может свободно распространяться и в остальных странах-участниках без ограничений);
- национальный (товар может распространяться без ограничений только в стране, в которую он был ввезен правообладателем).
Указанные уровни определяются законодательством страны или интеграционного объединения. Некоторые страны, такие как США, Индия, Китай, Южная Корея, Япония, Канада, Австралия, Мексика [10], применяют принцип международного уровня. Таможенные службы этих стран могут пропускать все товары, выпущенные производителем на рынок в любой стране мира, независимо от того, является ли импортер официальным дистрибьютором или нет. В России с 2002 года действует региональный принцип, закрепленный в нормах ЕАЭС. Товары, приобретенные в Армении, Беларуси или Казахстане, могут свободно ввозиться и распространяться на территории России. Несанкционированный ввоз и продажа товаров из других стран могут повлечь уголовную ответственность за нарушение интеллектуальных прав.
Однако после начала СВО многие мировые бренды прекратили свою деятельность в России. Некоторые компании перестали производить товары в стране, а другие отказались предоставлять свою продукцию и услуги российским компаниям. Эту ситуацию усложнили экономические санкции западных стран, которые ограничили возможность поставки определенных типов продукции, особенно высокотехнологичной, в Россию.
В Правительстве РФ была предпринята попытка частичной легализации практики параллельного импорта без разрешения правообладателей в качестве защитного контрсанкционного ответа. Однако российское правительство, напротив, решило изменить ситуацию и создать условия для продолжения деятельности мировых брендов в России. Таким образом, была принята инициатива о частичной легализации параллельного импорта без разрешения правообладателей в качестве защитного контрсанкционного инструмента.
В марте 2022 года Министерство промышленности и торговли (далее – Минпромторг) опубликовало первый список товаров, которые стали доступны для импорта «серым» путем – это означает, что их можно закупать в третьих странах и ввозить в Россию без согласия правообладателя. Россия решила сделать шаг в сторону упрощения процедуры ввоза товаров, чтобы поддержать рынок и облегчить доступ потребителей к желаемым товарам. Этот шаг открывает новые возможности для параллельных импортеров и может способствовать расширению разнообразия товаров на российском рынке [2].
С 28 июня 2022 года вступил в силу Федеральный закон № 213-ФЗ, который прекращает преследование параллельных импортеров за нарушение интеллектуальных прав. Этот закон создает законодательные основы для осуществления параллельного импорта и устанавливает рамки и правила, которым должны следовать импортеры. Он обеспечивает свободный ввоз товаров, даже если они не были закуплены у официальных дистрибьюторов [1].
Таким образом, российское правительство стремится создать более благоприятные условия для параллельных импортеров и развития рынка. Это позволяет потребителям иметь больший выбор товаров и стимулирует конкуренцию, что в конечном итоге может привести к повышению качества товаров и более доступным ценам для потребителей. На текущий момент нормативно-правовую базу функционирования параллельного импорта, помимо ранее обозначенных, обеспечивают ряд нормативно-правовых актов, которые были сгруппированы и систематизированы в таблице 1.
Таблица 1
Правовое регулирование параллельного импорта
|
Нормативно-правовые акты |
Основные положения |
|
1. Федеральный закон от 28.06.2022 № 213-ФЗ |
Прекращение преследования параллельных импортеров за нарушение интеллектуальных прав |
|
Постановление Правительства РФ от 29.03.2022 № 506 |
Легализация параллельного импорта товаров в РФ |
|
Приказ Минпромторга РФ от 25.03.2022 № 1003 |
Создание перечня товаров, параллельный импорт которых разрешен |
|
Приказы Минпромторга РФ (от 19.04.2022 № 1532; от 03.06.2022 № 2299; от 21.07.2022 № 3042; от 21.10.2022 № 4456; от 02.03.2023 № 684) |
Внесение изменений в перечень товаров, разрешенных к ввозу по параллельному импорту |
|
Письмо ФТС России от 31.03.2022 №01-11/17479 |
Для выпуска оригинальных товаров, включенных в Перечень, не требуется согласие правообладателя |
|
Письмо ФТС России от 21.06.2022 №14-35/K-6207 |
Таможенные органы осуществляют защиту прав на объекты интеллектуальной собственности с учетом кодов товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности и товарных знаков, указанных в перечне Минпромторга |
Источник: составлено авторами.
Минпромторг регулярно обновляет список, содержащий более ста категорий и несколько сотен брендов. Некоторые товары, такие как ткани, одежда, кожа, клей и бумажные изделия, могут быть ввезены независимо от того, ушла ли компания с рынка или продолжает свою деятельность в России. Однако поставки других товаров, включая автомобили и запчасти для них, телевизоры, звукозаписывающую аппаратуру и фототехнику, возможны только в случае, если производители данных товаров официально прекратили свою деятельность в России.
Товары, перечисленные в списке Минпромторга, составляют примерно 36% объема российского импорта в стоимостном выражении [7]. Большая часть из них – около 60% – относится к технике, такой как оборудование, механические устройства и электрические машины, включая телефоны, краны, насосы, двигатели и мониторы. Общая стоимость товаров, ввезенных в Россию по параллельному импорту к июлю 2022 года превысила 4 млрд долл. США, а их вес составляет более трехсот тысяч тонн [14].
Следует оговориться, что параллельный импорт является распространенной практикой во многих странах. Например, в Европейском союзе (ЕС) «серый» импорт легализован, но ввоз товаров из других стран в обход официального дистрибьютора запрещен. В России ситуация намного сложнее, так как легализация параллельного импорта может нарушать правовые нормы ЕАЭС [6]. Однако необходимо принимать во внимание, что каждое государство ЕАЭС может устанавливать собственное регулирование в области защиты интеллектуальной собственности без значительной угрозы интересам других членов союза.
Кроме того, некоторые страны, такие как Турция, Казахстан, Китай и Армения, могут выиграть от режима параллельного импорта в России. Компании из этих стран получат возможность импортировать товары и уплачивать налоги в своих государствах. Некоторые международные компании уже разрабатывают собственные схемы параллельного импорта, чтобы продолжить контролировать поставки в Россию после официального ухода с российского рынка [5].
Отметим, что параллельный импорт является важным аспектом торговли и импорта в России. Несмотря на сложности и противоречия в правовом поле, это практика, которая может иметь как положительные, так и отрицательные последствия, а главная задача, стоящая перед правительством – обеспечение баланса между защитой правообладателей и обеспечением доступности необходимых товаров для потребителей. В условиях высокого уровня достигнутой открытости мировых рынков и быстро меняющейся экономической ситуации важно найти оптимальное решение, которое будет способствовать развитию торговли и обеспечивать справедливую конкуренцию на рынке.
В условиях экономических санкций параллельный импорт может стать ключевым инструментом поддержания экономической активности и удовлетворения спроса на товары и услуги. Страна, подвергшаяся санкциям, может использовать параллельный импорт для обхода официальных каналов и получения необходимых товаров.
Стоит отметить, что практика параллельного импорта не является нарушением правил Всемирной торговой организации (ВТО), что делает его еще более привлекательным вариантом. Параллельный импорт также способствует увеличению конкуренции, что может в свою очередь привести к снижению цен и улучшению качества услуг.
Несмотря на то, что параллельный импорт предоставляет множество возможностей для стран, подверженных санкциям, не стоит забывать и о возможных рисках и сложностях. Преимущества и недостатки практики параллельного импорта были объединены нами в табл. 2.
В августе 2022 г. глава Минпромторга Денис Мантуров ожидал, что объем параллельного импорта будет расти на уровне 2–2,5 млрд долл. в месяц и до конца года составит порядка 16 млрд долл. [13], что, по оценке Bloomberg, составляет всего лишь 4 % от суммарной стоимости товаров, которые были ввезены в Россию в 2021 г. [15]. Уже в сентябре прогноз был пересмотрен и названа цифра в 20 млрд долл. [9].
Рассмотрим долю товаров, ввозимых в Россию по каналам параллельного импорта, в совокупном объема отечественного импорта в 2022 году. По состоянию на декабрь 2022 года объём продукции, ввезённый с помощью параллельного импорта, превысил отметку в 20 млрд долл. США, а общий вес ввезенных товаров составил 2,4 млн. т. Больше всего было ввезено товаров из категорий «автомобили», «оборудование», «промышленные станки» и «товары лёгкой промышленности».
Таблица 2
Преимущества и недостатки практики параллельного импорта
|
Преимущества |
Недостатки |
|
1. Расширение доступа к товарам и услугам, которые стали недоступны из-за санкций. |
1. Риск получения товаров более низкого качества, так как они могут быть изначально предназначены для рынков с более низкими стандартами. |
|
2. Снижение цен на ряд товаров и услуг за счет увеличения конкуренции. |
2. Потенциальный ущерб для официальных дистрибьюторов и правообладателей. |
|
3. Сохранение и стимулирование экономической активности, смягчение удара по экономике от санкций. |
3. Возможное использование параллельного импорта для контрабанды или продажи поддельных товаров. |
Источник: составлено авторами.
Совокупный внешнеторговый оборот России в 2022 году составил 850,5 млрд долл. США, увеличившись по сравнению с 2021 годом на 8,1 %. При этом российский экспорт составил 591,5 млрд долл., показав прирост на 19,9 %. Импорт России составил 259 млрд долл., снизившись на 11,7 % [4]. Объем параллельного импорта в 2022 году составил 21 млрд долл.
Доля замещенного дефицита импорта в 2022 году
Для того чтобы оценить эффективность параллельного импорта, на наш взгляд, будет уместно оценить степень замещения им упавшего объема общего импорта. Так, в 2021 году объем импорта составил 293 млрд долл. [4], величина реального падения объема импорта в связи с веденными санкциями составила 55 млрд долл. (за вычетом объема параллельного импорта), из которых 21 млрд долл. смогла компенсировать практика параллельного импорта. На составленном рисунке была рассчитана и отображена доля замещенного снижения импорта с помощью практики параллельного импорта.
Анализ полученных данных позволяет сделать вывод о важной роли параллельного импорта в процессе нормализации и поддержания стабильного импорта в страну, особенно в условиях введения новых санкций. Это может сделать параллельный импорт ключевым инструментом в борьбе с санкционными ограничениями и обеспечивать стабильный уровень ввоза зарубежных товаров.
Заключение
Исследование показывает, что процедура параллельного импорта широко распространена во всем мире, включая страны ЕС, и внутри других интеграционных объединений. Эта практика упрощает ввоз отдельных групп товаров на территорию государств. В РФ легализация параллельного импорта была обусловлена экономическими и торговыми санкциями различного характера и уходом зарубежных компаний с российского рынка. Без легализации параллельного импорта было бы невозможно избежать дефицита товаров первой необходимости, автомобилей, медикаментов, промышленного оборудования и высокотехнологичной техники. Однако параллельный импорт может иметь и негативные последствия, такие как: возникновение недобросовестной конкуренции, увеличение контрафактной продукции и замедление процессов импортозамещения.
Проведенный анализ показал постоянный рост объема параллельного импорта. В 2022 г. доля параллельного импорта составила около 8% от общего объема импорта в РФ и позволила заместить 38% от возникшего снижения объема импорта, соответствующая сумма составила около 21 млрд долл. США. Аналитики прогнозируют дальнейшее увеличение объемов параллельного импорта в условиях ужесточения санкционного давления на Россию.
Кроме того, параллельный импорт имеет потенциал для создания новых возможностей и развития внутреннего рынка. Он позволяет российским компаниям расширять свою деятельность и сотрудничать с иностранными контрагентами и поставщиками. Это способствует совершенствованию качества продукции и удовлетворению потребностей российских потребителей.
В целом, параллельный импорт является ключевым инструментом для поддержания стабильного объема импорта в условиях санкционных ограничений и обеспечения доступности продукции на российском рынке. Проведенное исследование подтвердило эффективность параллельного импорта в современных экономических и политических условиях, как инструмента противодействия санкциям. Данная практика позволяет российским компаниям продолжать вести свою деятельность и удовлетворять потребности внутреннего рынка.
Работа выполнена в рамках гранта ГУУ (НИР № 1009-23).
Библиографическая ссылка
Смирнов Е.Н., Сероштан Е.С. ПАРАЛЛЕЛЬНЫЙ ИМПОРТ КАК НОВЫЙ ИНСТРУМЕНТ СГЛАЖИВАНИЯ ПОСЛЕДСТВИЙ ЭКОНОМИЧЕСКИХ САНКЦИЙ // Вестник Алтайской академии экономики и права. – 2023. – № 11-1. – С. 107-112;URL: https://vaael.ru/ru/article/view?id=3040 (дата обращения: 23.11.2024).