В статье исследуются сущностные характеристики расходов бюджета на финансовое обеспечение государственных (муниципальных) учреждений и обосновывается необходимость их комплексного анализа. В качестве научного результата проведенного исследования выступает разработанная классификационно-аналитическая матрица, содержащая соотнесение типов учреждений и блоков целевого назначения, результативности и операционного исполнения. В отношении казенных учреждений анализ выстраивается вокруг бюджетной сметы, в то время как для бюджетных и автономных учреждений анализируются преимущественно государственное (муниципальное) задание и субсидия на его финансовое обеспечение. Особое внимание уделяется бюджетным и автономным учреждениям, ввиду их большей самостоятельности в определении направлений расходования средств субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания в рамках установленных целей деятельности и плана финансово-хозяйственной деятельности, в то время как казенные учреждения осуществляют расходы на основании бюджетной сметы в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств. Предложен алгоритм, предусматривающий вариативность направлений анализа исходя из типа учреждения. Указанная матрица и алгоритм анализа могут быть использованы в рамках предварительного, текущего и последующего контроля.
This article examines the fundamental characteristics of budgetary expenditure on the financial support of state (municipal) institutions and justifies the need for a comprehensive analysis of these characteristics. The scientific outcome of this research is a classification and analytical matrix that correlates types of institutions with categories relating to their intended purpose, performance and operational execution. With regard to state-owned institutions, the analysis centres on the budget estimate, whilst for budgetary and autonomous institutions, the focus is primarily on the state (municipal) mandate and the subsidy allocated for its financial support. Particular attention is paid to budgetary and autonomous institutions, given their greater autonomy in determining how to allocate the subsidy for the financial support of the state (municipal) mandate within the framework of established operational objectives and the financial and economic activity plan, whereas state-owned institutions incur expenditure on the basis of a budget estimate within the limits of allocated budgetary commitment limits. An algorithm is proposed that provides for flexibility in the focus of the analysis depending on the type of institution. The specified matrix and analysis algorithm can be used within the framework of preliminary, ongoing and ex-post monitoring.
1. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 № 145-ФЗ (ред. от 26.06.2026, с изм. и доп., вступ. в силу с 01.07.2026) // КонсультантПлюс. URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_19702/?ysclid=mrt2j6rqv3819485662 (дата обращения: 05.06.2026).
2. Федеральный закон от 28.06.2014 № 172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации» (ред. от 13.07.2024) // КонсультантПлюс. URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_164841/?ysclid=mrt2ulrgii161112980 (дата обращения: 05.06.2026).
3. Федеральный закон от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» // КонсультантПлюс. URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_8824/?ysclid=mrt2xasuub951760373 (дата обращения: 05.06.2026).
4. Федеральный закон от 03.11.2006 № 174-ФЗ «Об автономных учреждениях» // КонсультантПлюс. URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_63635/?ysclid=mrt30iw0v9416753558 (дата обращения: 05.06.2026).
5. Федеральный закон от 08.05.2010 № 83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений» // КонсультантПлюс. URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_100193/?ysclid=mrt338tgsj670040255 (дата обращения: 05.06.2026).
6. Астапов К. Л., Мусаев Р. А., Малахов А. А. Оценка эффективности политики бюджетных расходов // Финансовый журнал. 2020. Т. 12, № 6. С. 9-24. DOI: 10.31107/2075-1990-2020-6-9-24.
7. Афанасьев Р. С., Голованова Н. В. Понятие эффективности бюджетных расходов: теория и законодательство // Финансовый журнал. 2016. № 1 (29). С. 61-69. URL: https://www.elibrary.ru/item.asp?id=25470716&ysclid=mrx8svf993831746123 (дата обращения: 18.06.2026).
8. Балтина А. М. Оценка эффективности расходов государственных (муниципальных) учреждений // Финансы и кредит. 2011. № 13 (445). С. 57-62. URL: https://www.elibrary.ru/item.asp?id=15622327&ysclid=mrx8u3lhsv662566182 (дата обращения: 20.06.2026)
9. Бегчин Н. А., Богачева О. В., Смородинов О. В. Обзоры расходов как инструмент управления общественными финансами в странах ОЭСР: теоретический аспект // Финансовый журнал. 2018. № 3 (43). С. 49-63. DOI: 10.31107/2075-1990-2018-3-49-63.
10. Васюнина М. Л. Государственное (муниципальное) задание как новый инструмент в механизме финансового обеспечения государственных (муниципальных) услуг // Финансы и кредит. 2010. № 18 (402). С. 38-43. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/gosudarstvennoe-munitsipalnoe-zadanie-kak-novyy-instrument-v-mehanizme-finansovogo-obespecheniya-gosudarstvennyh-munitsipalnyh-uslug (дата обращения: 22.04.2026).
11. Дорофеев М. Л. Проблемы реализации программно-целевого метода бюджетных расходов в Российской Федерации // Вестник Удмуртского университета. Серия «Экономика и право». 2020. Т. 30, № 1. С. 13-21. DOI: 10.35634/2412-9593-2020-30-1-13-21.
12. Маркина Е. В. Развитие финансового механизма функционирования бюджетных учреждений // Вестник Финансового университета. 2014. № 4 (82). С. 23–32. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/razvitie-finansovogo-mehanizma-funktsionirovaniya-byudzhetnyh-uchrezhdeniy (дата обращения: 14.03.2026).
13. Мастеров А. И. Проблемы и пути совершенствования программно-целевого бюджетирования в России // Финансы: теория и практика. 2019. Т. 23, № 2. С. 44-57. DOI: 10.26794/2587-5671-2019-23-2-44-57.
14. Мащенко Ю. А., Уварова Г. Г. Развитие финансового механизма в отраслях социальной сферы в условиях реформы общественных финансов // Государственное и муниципальное управление. Ученые записки. 2025. № 3. С. 92-104. URL: https://upravlenie-uriu.ranepa.ru/jour/article/view/413?ysclid=mrx935mbtt220627348 (дата обращения: 20.06.2026).
15. Сидорова Е. Ю. Законодательное и доктринальное определение понятия «эффективность бюджетных расходов» // Вопросы российской юстиции. 2023. № 27. С. 284-292. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/zakonodatelnoe-i-doktrinalnoe-opredelenie-ponyatiya-effektivnost-byudzhetnyh-rashodov (дата обращения: 23.02.2026).
16. Сухарев О. С. Бюджетные расходы, эффективность и приоритеты развития экономики // Финансовый журнал. 2015. № 1 (23). С. 17-28. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/byudzhetnye-rashody-effektivnost-i-prioritety-razvitiya-ekonomiki?ysclid=mrx96o148y771757752 (дата обращения: 24.02.2026).
17. Хамзина Р. Р. Расходы бюджета на финансовое обеспечение государственных (муниципальных) учреждений как объект финансового контроля // Вестник Алтайской академии экономики и права. 2024. № 6-2. С. 407-413. DOI: 10.17513/vaael.3549.
18. INTOSAI. ISSAI 300: Performance Audit Principles [Electronic resource]. URL: https://www.issai.org/pronouncements/issai-300-performance-audit-principles/ (дата обращения: 01.07.2026).
19. INTOSAI. ISSAI 3000: Performance Audit Standard [Electronic resource]. URL: https://www.issai.org/wp-content/uploads/2019/08/ISSAI-3000-Performance-Audit-Standard.pdf (дата обращения: 01.07.2026).
20. OECD. OECD Good Practices for Performance Budgeting. Paris: OECD Publishing, 2019. URL: https://www.oecd.org/content/dam/oecd/en/publications/reports/2019/05/oecd-good-practices-for-performance-budgeting_0a446f98/c90b0305-en.pdf (дата обращения: 01.07.2026).